法安天下、德潤人心的仁政——全國各地特赦實施工作依法有序開展綜述

　　2019年6月29日,十三屆全國人大常委會作出決定,國家主席習近平簽署發佈特赦令,在中華人民共和國成立70週年之際,對部分服刑罪犯予以特赦。

　　6月30日中央政法委即召開全國特赦實施工作動員部署視頻會議,向政法系統發出動員令。特赦實施以來,中央政法委會同中央政法單位及有關部門認真貫徹國家主席特赦令和《全國人民代表大會常務委員會關於在中華人民共和國成立七十週年之際對部分服刑罪犯予以特赦的決定》,加強組織領導,強化政策指導,依法積極穩妥做好特赦實施工作,截至9月12日,全國法院共裁定特赦罪犯15858人,特赦實施取得了良好政治效果、法律效果和社會效果。

　　強化政策指導 保證特赦實施依法開展

　　1956年出生的王某榮在2018年1月18日因犯職務侵佔罪被河南省許昌市中級人民法院判處有期徒刑六年,刑期自2014年11月7日起至2020年10月17日止。

　　獲知特赦的決定後,王某榮認為自己符合“中華人民共和國成立以後,為國家重大工程建設做過較大貢獻並獲得省部級以上‘勞動模範’‘先進工作者’‘五一勞動獎章’等榮譽稱號的”情形,便提出特赦申請。河南省第一監獄負責人介紹,因他獲得的“國家科學技術進步獎二等獎”由國務院五部委頒發,並且時間久遠,取證存在一定難度。

　　特赦實施中,上述情況不在少數。中央政法委及時匯總各部門、地區遇到的法律政策難題,與中央政法單位、國家發改委、人力資源和社會保障部、中央軍委政法委等多次召開專題協調會,研究解決疑難問題。

　　河南省第一監獄對於王某榮的情況成立了工作組,先後三次奔赴北京,輾轉五個部委,最終認定王某榮所獲榮譽為“省部級以上榮譽”。對待此次特赦,王某榮的態度首先是感恩,“這是黨和國家對我的特別關懷,是習近平總書記全面依法治國理念的具體體現。”

　　為保證特赦實施依法開展,中央政法委、中央政法各單位還深入調研,制定了實施辦法,明確了特赦實施的指導思想、適用條件、實施步驟等,對9類罪犯具體認定標準、證明材料要求等作了詳細規定,為辦理特赦案件提供了具體政策指引。

　　對於辦案流程、文書等具體問題,最高人民法院修改完善了特赦裁判文書樣式,並下發全國法院執行,明確特赦案件統一納入辦案系統予以辦理,細化標準,實現了對立案、合議、裁定、宣告送達等案件辦理各環節的全流程審判管理和監督制約。

　　北京市高級人民法院第一時間研究制定了全市法院專項審判工作實施方案,對特赦工作提出了各法院“一把手”作為第一責任人,由院長或庭長擔任審判長,與審判工作經驗豐富的法官及輔助人員組成合議庭,審理特赦案件等要求,確保特赦案件的社會效果與法律效果、政治效果的統一。

　　嚴把辦案品質 確保特赦決定準確實施

　　為了確保特赦案件辦理經得起法律和歷史的檢驗,刑罰執行機關全面開展拉網式摸排,為如期完成特赦任務奠定堅實基礎。

　　陜西省女子監獄副監獄長花薇說,為嚴格依法做好特赦工作,監獄制定了特赦工作實施方案。實行辦案過程全程留痕,嚴格辦案程式和公示制度,協同檢察院嚴格落實同步監督,嚴把案件辦理審查關。

　　“監獄與法院、檢察院等多方聯動,到公安機關、司法局、村委會進行取證,嚴把摸排甄別、調查取證、風險評估、報請特赦這幾個重要關口。”花薇說。

　　全國法院堅持積極審慎、公平公正、依法辦理、平穩有序原則,確保國家主席特赦令、全國人大常委會特赦決定得到依法、準確、及時實施。

　　湖南省長沙市中級人民法院副院長鄧文莉談到辦理特赦案件時表示,法院嚴格審查各刑罰執行機關報送的特赦對象相關證據材料,特別是特赦對象的生效判決、認罪悔罪表現和現實社會危險性。同時,嚴格遵循審判程式,確保每一個特赦裁定都經得起法律和歷史的檢驗。

　　全國檢察機關主動加強與法院、公安機關、司法行政機關以及監獄、看守所、社區矯正機構的協作配合,建立健全工作聯繫溝通機制,適時介入,逐案審查,截至9月12日,共審查提請特赦案件23211件,糾正刑罰執行機關報請特赦不當案件342件,有力保證了特赦實施依法進行。

　　全國公安機關通過查閱有關檔案資料、裁判文書,核實罪犯身份等方式,對看守所留所服刑罪犯、待交付執行罪犯和正在單獨執行剝奪政治權利的罪犯,開展拉網式逐一摸排,並對摸排甄別的罪犯進行深入調查取證。

　　全國監獄在特赦工作開展過程中,派出調查組2000多個,投入警力8000余人次,走訪全國各地民政、人社、退役軍人事務部門,有關部隊駐地,檔案館、史料館,有關企業單位7000余家,調取各類證據材料10000余份,為案件辦理打下了堅實的證據基礎。如廣東、廣西、雲南等地還抽調精幹力量組成專班,對疑難複雜案件集中辦理,既提高了辦案品質,又保證了工作進度,使特赦工作得到順利推進。

　　保障順利回歸 幫扶特赦對象融入家庭和社會

　　2018年,劉某宏因犯賭博罪被判處有期徒刑二年。服刑期間,不幸的事情在這個家庭發生,她的丈夫在2018年11月27日去世,留下了僅14歲的兒子小偉獨自一人在親戚家。

　　2019年9月2日,湖南省長沙市中級人民法院審理認為,劉某宏符合“喪偶且有未成年子女或者有身體嚴重殘疾、生活不能自理的子女,確需本人撫養的女性,被判處三年以下有期徒刑或者剩餘刑期在一年以下的”情形,根據特赦令的相關規定依法予以特赦。

　　“自由來之不易,歡迎她回家,家人安心了,社區也放心了。”湖南省株洲市經開區學林街道三衝社區黨總支書記許香蓮說,“希望她能珍惜機會,放下包袱,從頭開始,用自己的奮鬥、努力,讓家人感到幸福。”

　　許香蓮表示,社區一定會落實政府的幫教措施,做好周邊群眾工作,為她和孩子營造一個良好的、不受歧視的環境,讓她能夠順利地回歸。

　　為保障特赦人員順利回歸家庭、社會,各地安置幫教機構按照司法部部署,積極爭取各級黨委政府支援,做到每名特赦人員的安置幫教都有預案、有措施。同時,積極與刑罰執行機關溝通,做好特赦人員、資訊和法律文書對接、交接工作,將特赦人員列為重點幫教對象,開展專題教育和社會適應性訓練,積極協調民政、人社等部門,落實特赦人員社會救助、就業援助和落戶入學政策。

　　海南省東方市小嶺村張某海的家中,村中鄰居、親屬等20余人早已等候在家中,迎接他的歸來。

　　“張某海犯罪時還不滿18周歲。”海南省三江監獄管教民警符國禹說,特赦後,為幫助他更好地融入當地社會,走好今後的人生道路,三江監獄積極聯繫當地司法行政部門,做好張某海社區矯正、回歸家庭以及就業指導等方面的工作。

　　東方市司法局八所司法所所長黎雲告訴記者,司法所已經將張某海納入安置幫扶對象,幫助他修復家庭關係,避免情感疏離,增進親情關係。積極提供就業技能培訓,幫助提高張某海的謀生技能,增強社會認同。同時加強思想教育,定期排查走訪,避免他重新走上犯罪道路。

　　為切實維護政治安全和社會穩定,刑罰執行機關採取多種方式加強對服刑罪犯的教育引導,促使符合特赦條件的罪犯回歸社會後遵紀守法,不在特赦範圍的罪犯擺正心態、安心服刑,有效確保了監管場所安全。此外,公安機關、國家安全機關對司法行政機關提出的擬特赦罪犯認真開展社會危險性評估,防止其釋放對社會穩定造成負面影響。(記者劉奕湛、羅沙、李麗靜、陳晨、熊琳、陳文廣、劉鄧、吳文詡)