青海推進三江源國家公園體制試點
【全面深化改革·百姓獲得感】
光明日報記者 萬瑪加
“在過去幾年，黃河源的湖泊數量增加到5050個，曾有‘千湖之縣’之稱的瑪多縣又開始呈現出湖泊星羅棋佈、波光粼粼的千湖美景。”青海省省長劉寧介紹，自2016年開始在青海啟動的三江源國家公園試點建設已取得積極成效。
三江源國家公園由長江源、黃河源、瀾滄江源3個園區組成，總面積12.31萬平方公里。今年1月23日，中央全面深化改革委員會第六次會議強調，要建立以國家公園為主體的自然保護地體系。“建立以國家公園為主體的自然保護地體系，對於三江源地區乃至整個中國，具有劃時代的意義。三年來，青海省將三江源國家公園作為‘天字第一號’工程，全力打造國家公園體制試點新模式。”三江源國家公園管理局局長赫萬成說。
改革創新，理順管理機制
“三江源國家公園在管理體制機制創新方面取得了突破。”赫萬成介紹，三年來，青海省理順自然資源所有權和行政管理權的關係，組建五級綜合管理實體，對3個園區所涉4縣進行大部門制改革，整合林業、環保、水利等部門機關職能，實行集中統一綜合執法。按照統籌推進山水林田湖草系統治理的要求，對三江源國家公園範圍內的自然保護區、重要濕地、重要飲用水水源地保護區、自然遺產地等各類保護地進行功能重組、優化組合，實行集中統一管理。
“新的管理體制的建立和運作，全面改變了過去‘九龍治水’局面，杜絕了橫向部門利益揪扯，能更好地實現國家公園的集中統一高效保護管理和執法。”赫萬成說，這些改革措施讓原先交叉重疊、多頭管理、碎片化的自然資源管理和生態保護格局逐漸打破，代之而起的是科學定位、整體保護、國家主導、共同參與的新模式。這為生態文明制度建設做了很好鋪墊。
全面推進，強化體系建設
按照對國家公園建設“一年夯實基礎工作，兩年完成試點任務，五年設立國家公園”的部署要求，三年來，青海省把體制機制創新作為體制試點的“根”與“魂”，先後實施了一系列原創性改革。確立了依法建園、綠色建園、全民建園、科技建園、智慧建園、和諧建園、科學建園、開放建園、文化建園、品質建園的理念，率先構建“1+5”國家公園規劃體系，頒佈施行《三江源國家公園條例》，形成三江源國家公園規劃、政策、制度、標準、人力資源、監測評估等15項標準體系，制定生態管護公益崗位、科研科普、訪客管理等13個管理辦法。走出了一條富有三江源特點、青海特色的國家公園體制探索之路。2017年7月7日，在第41屆聯合國教科文組織世界遺產委員會會議(世界遺產大會)上，可可西裏獲准列入《世界遺產名錄》，填補了青海省世界遺產空白。
加強管護，助力精準扶貧
國家公園建設中，青海省準確把握牧民群眾脫貧致富與國家公園生態保護的關係，充分調動牧民群眾保護生態的積極性。創新建立生態管護公益崗位機制，全面實現了園區“一戶一崗”，三年間，共有17211名生態管護員持證上崗，省財政投入大量資金用於生態管護補助，戶均年收入增加21600元。另一方面推進山水林田湖草組織化管護、網格化巡查，組建了鄉鎮管護站、村級管護隊和管護小分隊，構建了遠距離“點成線、網成面”的管護體系，使牧民逐步由草原利用者轉變為生態管護者，促進人的發展與生態環境和諧共生。同時，鼓勵引導並扶持牧民從事公園生態體驗、環境教育服務以及生態保護工程勞務、生態監測等工作，使他們在參與生態保護、公園管理中獲得穩定長效收益；鼓勵支援牧民以投資入股、合作勞務等多種形式開展家庭賓館、旅行社、牧家樂、民族文化演藝、交通保障、餐飲服務等經營項目，促進增收致富，發展第三產業。
“三江源國家公園體制試點是時代賦予我們的神聖使命，也是黨中央交給青海的重要政治任務。2020年正式設園，時間緊、任務重，標準高、要求嚴，來不得半點閃失。”青海省委書記王建軍表示，目前，青海省正在借助國家公園示範省建設的強大動力，紮實做好正式設園前的攻堅工作，努力把三江源國家公園打造成具有國際影響力的國家公園品牌，留予子孫後代的一方“凈土”。
《光明日報》（ 2019年10月25日 04版）
