央地收入劃分改革：既是“定心丸”也是“強心劑”

　　近日，國務院印發《實施更大規模減稅降費後調整中央與地方收入劃分改革推進方案》。這不僅是整個財稅體制改革的一項重要內容，同時也是在經濟面臨較大下行壓力背景下進一步鞏固、落實積極財政政策的一個有力行動。

　　減稅降費是近幾年來中國經濟的關鍵詞之一。自今年1月1日起，小微企業普惠性減稅、個人所得稅專項附加扣除政策正式實施。此後，深化增值稅改革、降低社會保險費率等政策也陸續出臺，減稅降費規模空前。

　　今年前8個月全國累計新增減稅降費超過1.5萬億元，促進了企業減負、居民增收和就業增加，有效激發了市場活力，對對衝經濟下行壓力、做好“六穩”、保持經濟運作在合理區間發揮了重要支撐作用。據測算，今年全年減稅降費總額將超過2萬億元。

　　稅費調整與政府財政收入唇齒相依，大規模減稅降費的最直接效應就是政府錢袋子的“減”。而與此同時，各級政府在公共服務、社會保障等方面的支出責任卻在不斷增加。這給各級政府財政收支平衡帶來較大壓力，特別是對於那些財政運作困難的地方政府確實是一個嚴峻考驗。壓縮一般性開支過緊日子無疑是必須的，但通過制度供給“賦能”地方政府，提升其應對減稅降費的能力，也正是深化財稅體制改革的內在要求。

　　我們應當認識到，實施更大規模減稅降費是應對當前經濟下行壓力的關鍵之舉，而調整中央與地方收入劃分改革是落實減稅降費政策的重要保障。此次方案出臺，有利於減稅降費落地生根和可持續實施，向市場持續釋放紅利，進一步激活市場主體活力，增強經濟逆勢上行的底氣信心。從這個意義上說，央地收入劃分改革對於市場將起到“定心丸”的作用。

　　同時，方案著眼于理順央地財政分配關係，推出了保持增值稅“五五分享”比例穩定、調整完善增值稅留抵退稅分擔機制、後移消費稅徵收環節並穩步下劃地方等改革措施。這一系列措施，對於穩定地方收入預期、拓展地方稅收來源、增強地方財政“造血”功能，無異於一支“強心劑”。

　　央地收入劃分處於財稅體制改革的深水區，此次方案出臺釋放了全面深化改革的積極信號。但財稅體制改革還遠遠未至終局，如大力優化財政支出結構、提高財政支出效率、逐步健全地方稅體系等，都是未來改革需要進一步深化的方向。一錘接著一錘敲，蹄疾步穩，期于有成，這是改革的認識論也是方法論。對於中國經濟而言，向改革要動力，向創新要動力，是我們多年來歷經風雨考驗而能“風景這邊獨好”的寶貴經驗。（經濟日報-中國經濟網專欄作者 毛同輝）

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