【經濟新亮點】精準扶貧創造人間奇跡

　　艷陽之下，一座座新樓點綴在山間，顯得分外醒目。這是四川省巴中市巴州區化成鎮長灘河村搬遷扶貧安置點。“以前，我家特別窮，房子特別破。我兒子相親時，生怕人家嫌我家窮不同意，只好領女方去我女婿家。現在，我家通過扶貧搬遷住進新樓房，摘了窮帽，真是做夢都想不到啊！”站在自家新樓前，張瓊芳老人說。

　　黨的十八大以來，像張瓊芳一家這樣通過精準幫扶實現脫貧的農民在全國有8239萬人。

　　識別精準

　　長期以來，我國扶貧開發工作中存在一個突出問題，即“貧困人口底數不清、情況不明、針對性不強、扶貧資金和項目指向不準”，扶貧工作就像“大水漫灌”，效果欠佳。從“大水漫灌”轉向“精準滴灌”，是黨的十八大以來我國扶貧工作的一項重大轉折。

　　2014年，按中央統一部署，全國組織80多萬人進村入戶，開展貧困精準識別和建檔立卡。對貧困人口，根據收入低於國家扶貧標準，綜合考慮“不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫療和住房安全有保障”情況進行識別。對貧困村依據“貧困發生率高於全省貧困發生率一倍以上、農民每人平均純收入低於全省平均水準60%、沒有集體經濟收入”的標準進行識別。張瓊芳一家正是在這次貧困精準識別中被確定為貧困戶。

　　經努力，全國共識別貧困村12.8萬個、貧困戶2948萬個、貧困人口8962萬，基本摸清了我國貧困人口分佈、致貧原因、脫貧需求等資訊，建立起了全國統一的扶貧開發資訊系統。之後又開展建檔立卡“回頭看”，補錄貧困人口，剔除識別不準人口，為中央制定精準扶貧政策措施、實行最嚴格考核制度和保證脫貧品質打下了堅實的基礎。

　　幫扶精準

　　摸清了情況，下一步就是精準幫扶。黨的十八大以來，全國派出43.5萬名優秀幹部到貧困村和基層黨組織薄弱渙散村擔任第一書記，有277.8萬名幹部駐村幫扶。

　　如何精準幫扶呢？辦法是：發展產業脫貧一批，易地扶貧搬遷脫貧一批，生態補償脫貧一批，發展教育脫貧一批，社會保障兜底一批。

　　四川省廣元市蒼溪縣黃貓鄉就是發展脫貧致富產業的典型。黃貓鄉地處偏僻的大巴山深處，脫貧攻堅戰打響後，本土企業家返鄉帶領群眾建成黃貓埡現代農業觀光園，完善基礎設施配套，採取“公司+農戶”“土地租金+股金分紅”的模式運作，帶動全鄉貧困戶132戶、572人通過土地出租、園區務工，實現年每人平均增收8000元以上。“2014年以來，蒼溪縣強力推進社會保障扶貧強兜底，累計為納入低保的7917戶、26806名貧困對象發放資金8650萬元。”蒼溪縣縣長楊祖斌說。

　　在扶貧實踐中，各地往往需要根據實際情況，綜合運用多種幫扶方法。比如為了讓扶貧搬遷戶有穩定的收入來源，巴州在每個搬遷扶貧安置點都配套建了產業園。對分散安置的貧困戶，巴州則通過“萬元增收工程”，因戶施策，支援其發展小種植、小養殖、小商業等到戶產業。

　　國務院扶貧辦數據顯示，到2018年底，全國貧困縣實際整合使用的財政涉農資金達到8200億元，支援貧困戶發展產業的小額信貸資金達到5600億元。全國共實施扶貧產業項目98萬多個，累計建成各類扶貧產業基地10萬個以上。2018年全國脫貧的475萬貧困戶中，得到產業扶貧幫扶的有353萬戶，佔比達74.2%。

　　脫貧精準

　　不僅識別精準、幫扶精準，脫貧摘帽也要做到精準。

　　中央對脫貧攻堅實施最嚴格的督查巡查和考核評估。國家每年組織脫貧攻堅成效考核，組織省際間交叉考核、第三方評估、扶貧資金績效評價和記者暗訪，檢查責任落實、政策落實、工作落實情況和脫貧品質，評估識別準確率、退出準確率和群眾滿意度，樹立脫貧實效導向，確保扶貧成效經得起實踐和歷史檢驗。

　　貧困戶退出，需要由村“兩委”組織民主評議後提出，經村“兩委”和駐村工作隊核實、擬退出貧困戶認可，在村內公示無異議後，公告退出。貧困村退出，需要以貧困發生率為主要衡量標準，統籌考慮村內基礎設施、基本公共服務、產業發展、集體經濟收入等綜合因素。原則上貧困村貧困發生率降至2%以下（西部地區降至3%以下），在鄉鎮內公示無異議後，公告退出。

　　此外，貧困戶退出還要完整履行縣級提出、市級初審和省級核查公示審定等程式。在中央層面，由扶貧領導小組組織中央和國家機關有關部門和相關力量對退出情況進行專項評估檢查。對不符合條件或未完整履行退出程式的，責成相關地方核查處理。對符合退出條件的貧困縣，由省級政府正式批准退出。

　　截至2018年底，中國農村絕對貧困人口減少到1660萬人，貧困發生率降至1.7%。全國832個貧困縣有436個摘帽，全國12.8萬個貧困村有10.2萬個脫貧，區域性整體貧困明顯緩解。

　　黨的十八大以來，通過精準扶貧，全國每年都保持減貧1200萬人以上，創造了舉世矚目的人間奇跡。（經濟日報-中國經濟網記者 黃俊毅）