建設讓黨中央放心、讓人民群眾滿意的模範機關
在革命戰爭年代，黨中央和毛主席指揮全國各地的千軍萬馬，迅速有效的方式，就是靠“嘀嗒、嘀嗒”的電波，號令既出，全黨全軍堅決執行。正是依靠毛主席這樣的領導核心，依靠黨中央的集中統一領導，黨中央“一不發槍、二不發糧、三不發人，就是每天往前線發許多電報”，全黨全軍如同“一個和睦的家庭”、“一塊堅固的鋼鐵”一樣，步調一致、令行禁止，一步一步贏得了革命勝利。
堅持“一切行動聽指揮”、堅決服從黨中央集中統一領導，是黨和人民事業不斷從勝利走向勝利的根本保證。中央和國家機關離黨中央最近，服務黨中央最直接，是推動黨中央治國理政、管黨治黨決策部署貫徹落實的領導機關，對機關黨建乃至其他領域黨建具有重要示範作用。
今年7月9日，黨中央召開中央和國家機關黨的建設工作會議，這在黨的歷史上是第一次。習近平總書記出席會議併發表重要講話，精闢論述了新時代加強和改進中央和國家機關黨的建設的重大意義，從帶頭做到“兩個維護”、深化理論武裝、提升組織力、持之以恒正風肅紀、把握特點規律、落實主體責任等方面，系統深刻闡明瞭新形勢下中央和國家機關黨的建設的使命任務、重點工作、關鍵舉措，為開創新時代中央和國家機關黨的建設新局面提供了根本遵循。
走在前 作表率
“中央和國家機關黨的建設必須走在前、作表率，這是由中央和國家機關的地位和作用決定的。”在這篇重要講話中，習近平總書記深刻闡明瞭中央和國家機關黨的建設的極端重要性。在國家治理體系中，中央和國家機關處在“最先一公里”、“第一棒”的位置。如果黨中央的號令在這裡“失之毫釐”，經過中間的層層傳導、放大，到了基層一線就可能“謬以千里”。抓好黨的建設，確保全黨統一意志、統一行動，必須從中央和國家機關嚴起、從機關黨建抓起。
我們黨歷來高度重視中央和國家機關黨的建設。1922年黨的二大通過的黨章規定，“各農村、各工廠、各鐵路、各礦山、各兵營、各學校等機關及附近，凡有黨員三人至五每人平均得成立一組”。1928年黨的六大之後，中央機關建立了直屬黨總支部，這是我們黨最早成立的機關黨組織。新中國成立後，黨中央先後組建中共中央直屬機關委員會、中共中央人民政府直屬機關委員會（後改名為中共中央國家機關委員會）。在革命、建設、改革各個歷史時期，我們黨都始終把中央和國家機關黨的建設擺在重要位置抓緊抓好，對推進全黨自身建設、完成黨的使命任務發揮了重要作用。
黨的十八大以來，習近平總書記就加強中央和國家機關黨的建設作出一系列重要論述和重大部署。2013年6月，總書記在全國組織工作會議上指出：“各級領導機關和領導幹部，尤其是中央機關和中央國家機關、高級領導幹部要強化帶頭意識，時時處處嚴要求、作表率。”2014年5月，他對中辦工作提出“五個堅持”的要求，即堅持絕對忠誠的政治品格、堅持高度自覺的大局意識、堅持極端負責的工作作風、堅持無怨無悔的奉獻精神、堅持廉潔自律的道德操守。2016年1月，在第十八屆中央紀委六次全會上，他強調強化黨內監督，首先要把中央和國家機關管好。2018年3月，在深化黨和國家機構改革中，黨中央組建中央和國家機關工委，進一步加強了對中央和國家機關黨的建設的集中統一領導。2018年7月，總書記就推進中央和國家機關黨的政治建設作出重要指示，強調中央和國家機關首先是政治機關，必須旗幟鮮明講政治。2019年2月，黨中央制定出臺《關於加強和改進中央和國家機關黨的建設的意見》，對加強中央和國家機關黨的建設作出全面部署。在習近平總書記一系列重要論述的指引下、在黨中央一系列重大舉措的推動下，黨的十八大以來中央和國家機關黨的建設取得了顯著成績。
中央和國家機關黨的建設任務特殊重要，因此，要有更高的標準、更嚴的要求。習近平總書記深刻指出，“中央和國家機關出問題危害很大，屬心腹之患而非皮癬之憂，小毛病不治久而久之也可能引起中風、心梗”。必須堅持“靶向治療”、精準發力，全面提高中央和國家機關黨的建設品質，在深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想上作表率，在始終同黨中央保持高度一致上作表率，在堅決貫徹落實黨中央各項決策部署上作表率，建設讓黨中央放心、讓人民群眾滿意的模範機關。
帶頭做到“兩個維護”
2019年10月1日，莊嚴的長安街上，新中國成立70週年大閱兵威武雄壯、震撼人心，華夏兒女熱血沸騰、心潮澎湃。隨著一聲“標兵就位”，擺臂、踢腿、落地，60名標兵前後一條線、全員一個音，精準無誤、米秒不差，拉開了閱兵序幕。標兵就是標桿，就是給整個遊行隊伍和閱兵行列樹立一個標準。作為踐行“兩個維護”的“第一方陣”，中央和國家機關在全黨就是要起“標兵”作用，發揮模範帶頭效應。
在這篇重要講話中，習近平總書記深刻闡述了中央和國家機關帶頭做到“兩個維護”的重大意義，深入論述了“兩個維護”的科學內涵和具體要求。
中央和國家機關首先是政治機關。對中央和國家機關來說，沒有脫離政治的“單純”業務，也沒有脫離業務的“抽象”政治。各機關雖然分工不同，但都肩負著推動黨中央重大決策部署貫徹落實的重大職責，小到印文件發通知，大到制規劃定戰略，都涉及眾多地域領域，關乎人民群眾根本利益，可謂牽一髮而動全身，大事小事都有政治。對中央和國家機關，習近平總書記明確提出“兩個對標對表”的要求，這就是廣大黨員、幹部特別是黨員領導幹部、一把手做工作，要首先自覺同黨的基本理論、基本路線、基本方略對標對表，同黨中央決策部署對標對表，經常校正偏差，做到黨中央提倡的堅決響應、黨中央決定的堅決照辦、黨中央禁止的堅決杜絕，決不能在政治方向上走偏了。
堅決做到“兩個維護”，是十八大以來我們黨的重大政治成果和寶貴經驗，是我們黨最重要的政治紀律和政治規矩。“兩個維護”內涵是特定的、統一的。維護核心，只能是維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位；維護權威，只能是維護黨中央權威和集中統一領導。維護習近平總書記核心地位就是維護黨中央權威和集中統一領導，維護黨中央權威和集中統一領導首先要維護習近平總書記核心地位。全黨只能向黨中央看齊，決不能在部門打著維護黨中央權威的旗號損害民主集中制。每一名黨員、幹部都須牢記，不論做什麼工作、級別多高，都是黨的幹部、組織的人，第一職責是為黨工作，重要提法都要同黨中央對表。凡是重大問題、重要事項、重要工作進展情況，都必須按規定及時請示報告黨中央。
帶頭做到“兩個維護”必須是全面的，在思想上政治上行動上全方位向黨中央看齊，做到表裏如一、知行合一；必須是具體的，不能流於口號標語，要體現在堅決貫徹黨中央決策部署的行動上，體現在履職盡責、做好本職工作的實效上，體現在黨員、幹部的日常言行上；必須是堅定的，任何時候任何情況下都要做到立場不移、方向不偏。
“人之忠也，猶魚之有淵。”在同中央辦公廳各單位班子成員和幹部職工代表座談時，習近平總書記曾引用諸葛亮《兵要》中的這句名言，指出絕對忠誠的重要性。忠誠是共產黨人政治品質的本質和核心。這種忠誠，就是對黨的信仰的忠誠，對黨組織的忠誠，對黨的理論和路線方針政策的忠誠。對黨忠誠，是唯一的、徹底的、無條件的、不摻任何雜質的、沒有任何水分的忠誠。在這篇重要講話中，總書記鮮明強調：“帶頭做到‘兩個維護’，從根本上講就是要做到對黨忠誠”，“對黨忠誠必須始於足下。如果連本職工作都沒做好，不擔當不作為，把黨組織交給的‘責任田’撂荒了甚至弄丟了，那就根本談不上‘兩個維護’！”可謂振聾發聵、醍醐灌頂。
“兩個維護”既要體現高度的理性認同、情感認同，又要有堅決的維護定力和能力。當年抗美援朝、保家衛國，面對擁有世界最先進武器裝備的敵人，英勇的人民志願軍硬是靠著一股氣，戰勝了敵人。毛澤東同志總結原因說：敵人是鋼多氣少，我們是鋼少氣多。習近平總書記在這篇重要講話中，重提這段歷史，就是強調“要戰勝前進道路上的各種風險挑戰，沒有鬥爭精神不行”。今天我們的鋼多了，氣也要更加旺盛。中央和國家機關黨員領導幹部尤其要經受嚴格思想淬煉、政治歷練、實踐鍛鍊，發揚鬥爭精神，增強鬥爭本領，在防範化解風險上勇於擔責、善於履責、全力盡責。
建設風清氣正的政治機關
2017年8月13日，在全黨上下喜迎黨的十九大之際，習近平總書記以普通黨員身份參加了所在黨支部的專題組織生活會，與支部同志一起交流。他指出，“三會一課”制度是一個很好的制度，我們黨在武裝鬥爭時期就強調支部建在連上，從三灣改編，到古田會議，就開始政治建軍，強調黨的基層組織建設。在黨內平等地過組織生活，這是遵守黨章、做一名合格共產黨員的基本要求。黨的十八大以來，習近平總書記多次以普通黨員身份參加組織生活，以身作則，以上率下，為全黨樹立了光輝榜樣。
在這篇重要講話中，習近平總書記全面深入分析中央和國家機關黨建的特點規律，鮮明提出要深化理論武裝、提高學習教育針對性和實效性，以提升組織力為重點、鍛造堅強有力的機關基層黨組織，持之以恒正風肅紀、建設風清氣正的政治機關的要求。
如何提高學習教育的針對性和實效性？習近平總書記對中央和國家機關提出了“必須走在理論學習的前列，在學懂弄通做實上當好示範”的要求。理論學習、理論武裝，是我們黨剋敵制勝、步調一致向前進的重要法寶。中央和國家機關身處“第一棒”的重要位置，不僅肩負著執行政策的任務，還肩負著制定政策的使命。只有真正吃透中央精神，用馬克思主義這個全黨的“共同語言”武裝起來，思想認識到位、理論領悟透徹、聯繫實際緊密，制定的政策才更有指導性、戰略性和針對性、操作性。習近平總書記一再強調中央和國家機關在理論學習上必須走在“前列”、當好“示範”，含義深刻，各級幹部都須潛心領會，身體力行，更加自覺地學理論、用理論，武裝頭腦，指導實踐，推動工作，決不能“隨大流、一般化”。總書記為此專門開出了對症的“藥方”：自覺主動學，銖積寸累、日就月將；及時跟進學，做到學習跟進、認識跟進、行動跟進；聯繫實際學，決不能坐而論道、淩空蹈虛；篤信篤行學，學出堅定信仰、學出使命擔當，學以致用、身體力行。他還特別強調，要“養成讀人民日報時政報道和重要評論、看中央電視臺新聞聯播、讀《求是》雜誌的習慣”。
如何鍛造堅強有力的機關基層黨組織？習近平總書記形象地指出，建設好黨的組織體系這座大廈，要讓組織體系的經脈氣血暢通起來，讓黨支部強起來。要針對中央和國家機關黨建工作的特點，樹立大抓基層的鮮明導向，抓緊解決一些基層黨組織弱化、虛化、邊緣化問題，推動基層黨組織全面進步、全面過硬。一是落實黨支部工作條例，抓兩頭帶中間，推動後進趕先進、中間爭先進、先進更前進；二是抓住中央和國家機關“黨支部建在司局、黨小組建在處室”的特點，重視建強黨小組；三是發揮支部管到人頭的特點，嚴格黨員教育管理監督，使每名黨員都成為一面鮮紅的旗幟，每個支部都成為黨旗高高飄揚的戰鬥堡壘。
如何建設風清氣正的政治機關？中央和國家機關居“廟堂”之高，在人民群眾心中地位很高、分量很重，甚至在很多人眼裏就是代表中央的，因此，其作風狀況直接關係黨中央形象，直接關係黨和政府在人民群眾中的形象。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央馳而不息抓作風建設，取得了重大成就，黨風政風為之一新，但是也要看到“形式主義、官僚主義在一些地方和部門依然積習難改，已成為阻礙黨中央重大決策部署貫徹落實的嚴重問題”。聚焦“帶頭弘揚黨的光榮傳統和優良作風，讓群眾切身感受到新變化新氣象”的目標，習近平總書記對中央和國家機關提出了三點要求：持續深化糾“四風”工作，特別是要力戒形式主義、官僚主義；大力弘揚密切聯繫群眾的優良作風；堅持嚴字當頭，把紀律挺在前面。他還結合當前實際，作出了極富現實針對性的部署和要求。比如，為基層鬆綁減負，樹立正確政績觀，大興調查研究之風，堅持“對上負責和對下負責的統一、讓黨中央放心和讓人民群眾滿意的統一、為了群眾和依靠群眾的統一”，注重“正上樑”，把紀律的螺絲擰得緊而又緊，加強黨風廉政建設，等等。
在這篇重要講話中，習近平總書記特別強調，必須正確處理乾淨和擔當的關係，決不能把反腐敗當成不擔當、不作為的藉口。不可否認，現實中確實存在一些人把乾淨與擔當割裂開來的現象，有的幹部甚至有“現在要求嚴，我不貪不佔就行了”的想法。清人紀曉嵐在《閱微草堂筆記》中曾講過這樣一個故事：一位官員去世後碰上閻王爺，很是盛氣淩人，自稱“所至但飲一杯水，今無愧鬼神”。閻王爺譏道：“植木偶于堂，並水不飲，不更勝公乎？”的確，如果不貪不佔即為好官，那還不如一個木偶，人家連水也不喝。清廉不是不作為的擋箭牌，為官者無功即是過，封建官吏都有這樣的認識，中央和國家機關的幹部理應有更高的境界和追求。
習近平總書記還入木三分、窮形盡相地給昏官、懶官、庸官、貪官畫了像：昏官就是政治麻木、辦事糊塗，懶官就是飽食終日、無所用心，庸官就是推諉扯皮、不思進取，貪官就是以權謀私、蛻化變質。說一千道一萬，就是告誡全體黨員、幹部，只有做到自身正、自身凈、自身硬，才能確保既想幹事、能幹事，又幹成事、不出事，不斷錘鍊忠誠乾淨擔當的政治品格，切實擔負起黨和人民賦予的神聖職責。
推進中央和國家機關黨的建設高品質發展
知之愈明，行之愈篤。抓好新時代中央和國家機關黨的建設，必須深入分析和把握特點規律，以改革創新的精神和求真務實的作風推動習近平總書記重要講話精神落地生根，使各項工作更好體現時代性、把握規律性、富於創造性。
黨的十八大以來，中央和國家機關各部門把定點扶貧工作作為重大政治任務，盡銳出戰，擔當作為，為打贏脫貧攻堅戰作出了貢獻。2019年8月16日至21日，由中央和國家機關工委主辦的“不忘初心、牢記使命——中央和國家機關定點扶貧工作成果展”在京展出。圖為展覽現場。 視覺中國供圖
在這篇重要講話中，習近平總書記深入總結黨的十八大以來中央和國家機關黨的建設的豐富實踐，科學歸納了“六個只有”的重要經驗：只有堅持和加強黨的全面領導，堅持黨要管黨、全面從嚴治黨，以黨的政治建設為統領，才能永葆中央和國家機關作為政治機關的鮮明本色；只有堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，高舉思想旗幟、強化理論武裝，機關黨建工作才能始終確保正確方向；只有圍繞中心、建設隊伍、服務群眾，推動黨建和業務深度融合，機關黨建工作才能找準定位；只有持之以恒抓基層、打基礎，發揮基層黨組織戰鬥堡壘作用和黨員先鋒模範作用，機關黨建工作才能落地生根；只有與時俱進、改革創新，勇於探索實踐、善於總結經驗，機關黨建工作才能不斷提高品質、充滿活力；只有全面落實黨建責任制，堅持黨組（黨委）班子帶頭、以上率下、以機關帶系統，機關黨建工作才能形成強大合力。這些經驗來之不易、彌足珍貴，必須結合新的實際堅持運用好、創新發展好。
如何進一步全面提高中央和國家機關黨的建設品質？習近平總書記強調必須正確處理好“五大關係”：處理好共性和個性的關係，就要善於把全面從嚴治黨理論轉化為推動機關黨建的思路和舉措，重視總結提煉機關黨建實踐中的創新經驗，不斷上升為規律性認識，使其能夠長久發揮作用。處理好黨建和業務的關係，關鍵是找準結合點，堅持黨建工作和業務工作一起謀劃、一起部署、一起落實、一起檢查，解決“兩張皮”的老大難問題。處理好目標引領和問題導向的關係，既要在統籌謀劃、頂層設計上下功夫，又要在補短板、強弱項上持續用力，像總書記要求的那樣，瞄著問題去、對著問題改，直到問題徹底解決為止。處理好建章立制和落地見效的關係，既要搞好制度“供給側結構性改革”，更要在制度執行上下功夫，從基本制度嚴起、從日常規範抓起，對制度執行不力、落實不好、問題突出的敢於亮黃牌、掏紅牌。處理好繼承和創新的關係，關鍵是順應時代潮流，大力推進理念思路創新、方式手段創新、基層工作創新，創造性開展工作。
俗話說，火車跑得快，全憑車頭帶。加強和改進中央和國家機關黨的建設，必須牢牢牽住責任制這個“牛鼻子”。習近平總書記特別點明瞭有的部門黨建工作存在“沙灘流水不到頭”、搞“高空作業”的問題。“沙灘流水不到頭”原指潮水在沙灘上涌上來退回去的現象，引申到工作中，就是指一件事反反覆復總是做不好，“三天打魚，兩天曬網”，不能持之以恒。究其原因，就在於主體責任沒有落實到位。對此，習近平總書記提出了一系列要求：對各部門黨組（黨委）來說，要強化抓機關黨建是本職、不抓機關黨建是失職、抓不好機關黨建是瀆職的理念，堅持“書記抓、抓書記”；對領導班子成員和各級領導幹部來說，要履行“一崗雙責”，做到明責、履責、盡責；對機關黨委來說，要聚焦主責主業，真正發揮職能作用；對黨務幹部來說，就要努力成為政治上的明白人、黨建工作的內行人、幹部職工的貼心人，打造一支高素質專業化的黨務幹部隊伍。
加強和改進中央和國家機關黨的建設責任重大、使命光榮。學習貫徹好習近平總書記重要講話精神，把中央和國家機關建設成為讓黨中央放心、讓人民群眾滿意的模範機關，必將為推進新時代黨的建設新的偉大工程、實現“兩個一百年”奮鬥目標，提供浩浩不竭的澎湃動力！
