推動區塊鏈安全有序發展（新論）

　　區塊鏈技術應用已延伸到數字金融、物聯網、智慧製造、供應鏈管理、數字資產交易等多個領域，我們既要高度重視其發展、也要高度重視其管理

　　面對區塊鏈這一新事物，需要觀察跟蹤其發展，建立規則體系、推動行業自律

　　習近平總書記在中央政治局第十八次集體學習時強調，“要加強對區塊鏈技術的引導和規範”“要把依法治網落實到區塊鏈管理中，推動區塊鏈安全有序發展”。當前，區塊鏈技術應用已延伸到數字金融、物聯網、智慧製造、供應鏈管理、數字資產交易等多個領域，我們既要高度重視其發展，也要高度重視其管理。

　　面對區塊鏈這一新事物，需要觀察跟蹤其發展，建立規則體系、推動行業自律，依法治網、有序發展。確保區塊鏈技術造福全社會，前提就是要管好用好區塊鏈。

　　區塊鏈要管，認清管好區塊鏈的必要性。區塊鏈給世界各國經濟社會發展帶來巨大機遇，全球主要國家都在積極加快佈局區塊鏈技術發展。儘管“自治”“自律”理念是區塊鏈的顯著特徵，但其技術發展處於早期階段，應用現狀仍不成熟，安全性面臨挑戰。比如：區塊鏈可能會成為存儲、傳播違法違規資訊，實施網路違法犯罪活動的工具；非官方數字貨幣打造的商業體系，可能影響國家經濟金融安全，等等。由此可見，為了興利除弊、揚長避短，實現區塊鏈安全有序發展，政府監管是必要的，否則就可能亂象叢生、走上歧路。

　　區塊鏈能管，樹立管好區塊鏈的信心。加強對區塊鏈的治理和規範，不僅有利於區塊鏈的健康發展，更有利於推進國家治理體系和治理能力現代化。管好區塊鏈是一個新課題，我們不能有畏難情緒，要堅信區塊鏈無論在技術上還是法理上都是能夠監管的。區塊鏈本質上是一套治理架構，其核心是基於多種技術組合而建立的激勵約束機制。其下一步的發展重點之一，就是實現監管的便利化和低成本。政府部門不僅要成為區塊鏈政策的制定者，也要成為區塊鏈的積極應用者、場景管理者。

　　區塊鏈還要會管，對區塊鏈的管理要包容審慎、恰到好處。區塊鏈發展目前還在初期階段，政府監管需要包容、審慎，注重效果，措施得當，允許探索、允許試錯，為新生事物發展創造良好條件。一方面，明確底線思維，出臺負面清單，穩步推動試點項目；另一方面，加強正面引導，在資本運作、投資管理等方面實現創新突破，增加其風險承擔、產業扶持、資源聚集能力，同時充分研究利用發達國家在技術人才、市場、政策等方面的積極因素，扶持優秀企業出海，引入海外優質項目，努力尋求合作共贏。

　　習近平總書記指出，相關部門及其負責領導同志要注意區塊鏈技術發展現狀和趨勢，提高運用和管理區塊鏈技術能力。對於領導幹部來說，既要會用，也要善管。在運用中學會管理，同時在管理中更好運用，才能使區塊鏈技術在建設網路強國、發展數字經濟、助力經濟社會發展等方面發揮更大作用。

　　（作者為人民網董事長、黨委書記、總裁）

　　《 人民日報 》（ 2019年11月05日 09 版）