推動建設開放型世界經濟

　　內容提要

　　世界經濟發展面臨的難題，沒有哪一個國家能獨自解決。堅持開放合作，共同把全球市場的蛋糕做大、把全球共用的機制做實、把全球合作的方式做活，是重振世界經濟的必由之路。中國將堅持對外開放基本國策，堅持以開放促改革、促發展、促創新，建設更高水準開放型經濟新體制，促進高品質發展；張開雙臂，為各國提供更多市場機遇、投資機遇、增長機遇，實現共同發展，不斷為推動建設開放型世界經濟、構建人類命運共同體作出貢獻。

　　在第二屆中國國際進口博覽會（以下簡稱“進博會”）開幕式上，習近平主席發表主旨演講，提出推動建設開放型世界經濟的三點倡議，為世界經濟發展注入了強大正能量，再次向國際社會貢獻了中國智慧、中國方案。同時，習近平主席提出我國持續推進更高水準對外開放的五方面措施，彰顯了中國以海納百川的胸懷擁抱世界的信心和決心。按照黨的十九屆四中全會的部署，我國將實施更大範圍、更寬領域、更深層次的全面開放，建設更高水準開放型經濟新體制。這必將推動經濟全球化朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發展，為世界經濟繁榮發展作出新的更大貢獻。

　　開放合作是重振世界經濟的必由之路

　　當今世界正經歷百年未有之大變局，新興市場國家和發展中國家快速崛起，新一輪科技革命和產業變革帶來前所未有的機遇和挑戰，全球治理體系面臨深刻變革。同時，2008年國際金融危機爆發以來，世界經濟進入深度調整期，一些國家民粹主義、保護主義和逆全球化思潮涌動，世界經濟發展困難重重。世界經濟發展面臨的難題，沒有哪一個國家能獨自解決。堅持開放合作，共同把全球市場的蛋糕做大、把全球共用的機制做實、把全球合作的方式做活，是重振世界經濟的必由之路。

　　經濟全球化深入發展的大勢不會逆轉。習近平主席指出：“經濟全球化是歷史潮流。長江、尼羅河、亞馬孫河、多瑙河晝夜不息、奔騰向前，儘管會出現一些回頭浪，儘管會遇到很多險灘暗礁，但大江大河奔騰向前的勢頭是誰也阻擋不了的。”經濟全球化是時代大潮，是世界經濟發展和科技進步的必然結果，其大勢不可逆轉。當前，全球範圍新技術、新產業、新業態、新模式層出不窮，在科技進步不斷推動下，全球有望形成高度複雜的產業鏈、供應鏈、價值鏈網路，區域內貿易、服務貿易、創新開放合作等快速發展，為經濟全球化注入新動能、賦予新內涵。各國經濟將在新的層次、新的領域加速融合，形成更高水準的“你中有我、我中有你”態勢。順應經濟全球化大勢、推動經濟全球化健康發展，要求消除各類貿易投資壁壘、改革完善多邊貿易體制和全球經濟治理體系，最大限度釋放世界經濟發展潛力和活力。面對經濟全球化歷史潮流和世界經濟發展面臨的難題，各國能否攜手共進，以更加開放的心態和舉措共同把全球市場的蛋糕做大，不僅關乎世界經濟發展的大方向，而且關乎人類命運共同體建設的長遠目標。

　　共建開放型世界經濟是順應歷史潮流的重大倡議。習近平主席在主旨演講中強調，各國要以更加開放的心態和舉措，共建開放合作、開放創新、開放共用的世界經濟，併發出“希望大家共同努力，不斷為推動建設開放型世界經濟、構建人類命運共同體作出貢獻”的倡議。共建開放合作的世界經濟，要順應經濟全球化和各國經濟融合發展的大趨勢，堅持以開放求發展，深化交流合作，通過協商合作解決矛盾和摩擦，堅決反對單邊主義、貿易保護主義，推動全球產業鏈、供應鏈、價值鏈協同發展，共同做大全球市場的蛋糕。共建開放創新的世界經濟，要緊扣新一輪科技革命和產業變革大方向，加強創新合作，共用創新成果，保護智慧財產權，破除制約知識、技術、人才等創新要素流動的壁壘，推動科技與經濟深度融合，以創新發展引領世界經濟持續發展。共建開放共用的世界經濟，要謀求包容互惠的發展前景，共同維護以聯合國憲章宗旨和原則為基礎的國際秩序，堅持多邊貿易體制的核心價值和基本原則，促進貿易和投資自由化便利化，推動經濟全球化朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發展，讓發展成果惠及更多國家和民眾。

　　制度型開放是推動經濟高品質發展的有力支撐

　　經過40多年的改革開放，我國經濟發展取得舉世矚目的巨大成就。我國經濟發展成就是在開放條件下取得的，未來推動經濟高品質發展也將在更加開放條件下進行。新時代，要堅持以制度型開放引導國內改革，不斷提升經濟發展品質和效益。

　　以開放促改革、促發展、促創新是40多年改革開放取得的寶貴經驗。改革開放後，我國對外開放不斷深化，利用外資規模不斷擴大，不僅打通了國際國內兩個市場，引進了我國發展急需的資金和技術，增加了就業和稅收，促進了經濟增長，而且使競爭理念和市場意識深入人心，顯著提升了經濟發展活力。加入世界貿易組織後，在短短幾年內，我國就清理了2300多部法律法規和部門規章，相關體制機制與國際通行經貿規則更加接軌，使我國比較優勢加速釋放，促進了對外貿易和經濟高速增長。黨的十八大以來，我國圍繞促進國際國內要素有序自由流動、資源高效配置、市場深度融合建立健全體制機制，對外開放朝著層次加深、方式創新、佈局優化、品質提升的方向闊步前行。特別是“一帶一路”建設紮實推進，從理念轉化為行動，從願景轉化為現實，從倡議轉化為全球廣受歡迎的公共產品，促進了國內產業結構、區域發展格局的優化，推動我國同世界各國合作共贏、共同發展。以開放促改革、促發展、促創新，成為40多年改革開放取得的一條寶貴經驗。

　　我國主動擴大對外開放的舉措務實有力。在世界經濟深度調整、單邊主義保護主義抬頭、外部風險挑戰加劇的背景下，我國始終堅持對外開放基本國策，堅持以開放促改革、促發展、促創新，持續推進更高水準的對外開放。習近平主席在首屆進博會上宣佈的擴大對外開放的五方面舉措和對上海的三點開放要求已基本落實。我們用實際行動履行了“中國開放的大門只會越開越大”的承諾。我國在2010年就已履行完加入世貿組織的降稅承諾。近年來又多次自主降稅，主動擴大進口，去年關稅總水準已降至7.5%。去年，海南全島自貿試驗區啟動建設，開啟探索建設中國特色自由貿易港的征程。此後，在山東、江蘇、廣西、河北、雲南、黑龍江等6省區設立自由貿易試驗區，我國自貿試驗區總數增加到18個。營商環境持續改善，全面實施準入前國民待遇加負面清單管理制度，負面事項、具體管理措施不斷縮減，進一步放寬外貿市場準入，放寬銀行、證券、保險行業外資股比限制等一系列擴大金融開放的舉措落地。外商投資法即將於明年初實施，對外商投資的保護和服務將更為健全。總體看，構建開放型經濟新體制的基礎不斷夯實、條件更加具備。

　　開放型經濟新體制促進高品質發展。習近平主席在主旨演講中明確提出，我國將繼續擴大市場開放、繼續完善開放格局、繼續優化營商環境、繼續深化多雙邊合作、繼續推進共建“一帶一路”，彰顯了我國為推動建設開放型世界經濟、構建人類命運共同體作出積極貢獻的責任和擔當，為建設更高水準開放型經濟新體制，加快推動規則、規制、管理、標準等制度型開放指明瞭方向。當前，國際環境錯綜複雜，國內經濟下行壓力較大。在複雜嚴峻的形勢下，必須堅持新發展理念，堅持穩中求進工作總基調，堅定不移辦好自己的事，堅持以開放促改革、促發展、促創新，通過加快建設更高水準開放型經濟新體制，把風險和挑戰轉化為轉方式、調結構、增動力的巨大勢能，更好維護和用好重要戰略機遇期，保持經濟長期向好發展態勢，推動“中國號”巨輪行穩致遠，在推動中國經濟高品質發展的同時，促進世界經濟高品質發展。

　　張開雙臂，為各國提供更多發展機遇

　　當今世界正經歷百年未有之大變局，我國正處於實現中華民族偉大復興的關鍵時期。世界好，中國才能好；中國好，世界才更好。為此，習近平主席強調：“中國將張開雙臂，為各國提供更多市場機遇、投資機遇、增長機遇，實現共同發展。”

　　為各國提供更多市場機遇。中國有近14億人口、全球規模最大的中等收入群體，隨著居民收入持續穩定增長，國內消費對經濟發展的基礎性作用將不斷增強。我們積極建設更加活躍的國內市場，進一步降低關稅和制度性成本，擴大對各國高品質產品和服務的進口，推動進口和出口、貨物貿易和服務貿易、雙邊貿易和雙向投資、貿易和產業協調發展，努力形成全面開放新格局，將為各國提供更多市場機遇。

　　為各國提供更多投資機遇。我國歷來高度重視利用外資工作。隨著經濟結構持續優化，中西部地區、現代服務業、新興產業等領域的投資潛力將逐步釋放。著眼于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化，我們在關鍵環節和重要領域加快改革步伐，不斷完善市場化、法治化、國際化營商環境，放寬外資市場準入，強化智慧財產權保護，不斷完善對外資的服務和管理，將為各國提供更多投資機遇。

　　為各國提供更多增長機遇。互利共贏、和衷共濟、共同發展，是我國一貫的國際合作主張。我們秉持共商共建共用原則，堅持開放、綠色、廉潔理念，以高標準、惠民生、可持續為目標，推動共建“一帶一路”高品質發展，繼續推進基礎設施互聯互通，同更多國家商簽高標準自由貿易協定，加強創新能力開放合作，積極參與國際發展合作，努力促進商品、資金、技術、人員流通，將為各國提供更多增長機遇。

　　中華文明歷來主張天下大同、協和萬邦。中國將以更加開放和自信的姿態走向世界、擁抱世界，同各國一道推動構建人類命運共同體。我們堅決反對貿易保護主義，支援對世界貿易組織進行必要改革，推動全球治理體系向更加公平合理方向發展，積極承擔與自身發展水準相適應的國際義務，將以實際行動為各國提供更多發展機遇，實現共同發展。

　　（作者單位：中國宏觀經濟研究院）

　　《 人民日報 》（ 2019年11月15日 13 版）