把長三角建成發展強勁活躍增長極

　　中共中央、國務院日前印發了《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》。作為指導長三角地區當前和今後一個時期一體化發展的綱領性文件，如何把握長三角一體化的重點，三省一市將如何推進工作？

　　12月6日，國新辦舉行新聞發佈會，邀請國家發展和改革委員會副主任羅文，上海市委常委、常務副市長陳寅，江蘇省委常委、常務副省長樊金龍，浙江省委常委、常務副省長馮飛，安徽省委常委、常務副省長鄧向陽介紹了有關情況，並答記者問。

　　緊扣“一體化”和“高品質”兩個關鍵詞

　　“對於長三角來說，一體化發展和高品質發展是一個硬幣的兩面。”羅文說，綱要緊扣“一體化”和“高品質”兩個關鍵。一體化比協同、協調要求更高，是長三角發展重點，也是難點；高品質發展是當前和今後一個時期長三角確定發展思路、制定經濟政策、實施宏觀調控的根本要求。

　　羅文表示，實施長三角一體化發展戰略，是引領全國高品質發展、完善我國改革開放空間佈局、打造我國發展強勁活躍增長極的重大戰略舉措。總體看，《規劃綱要》具有3個特點。

　　——緊扣“一體化”和“高品質”兩個關鍵。

　　羅文表示，長三角地區是最有條件率先實現高品質發展的區域之一。《規劃綱要》明確要求長三角地區率先實現品質變革、效率變革和動力變革，通過深入推進區域一體化推動高品質發展、通過高品質發展促進更深層次一體化，努力形成高品質發展的區域集群，在全國發展版圖上不斷增添高品質發展板塊。

　　——明確“分區域”和“分領域”兩條推進路徑。

　　從分區域看，《規劃綱要》提出要按照以點帶面、依次推進的原則和由小到大的範圍，以新片區拓展功能、示範區先行探索、中心區率先複製、全域整合推進作為一體化發展的空間佈局，更加有效地推進一體化發展。從分領域看，《規劃綱要》提出要按照分類指導的原則，對跨省際重大基礎設施建設、環境保護、區域協同創新等已經具備條件的領域，明確提出加快一體化發展的要求；對營商環境創建、市場聯動監管、公共服務等一定程度上具備條件的領域，重點是建立健全相關體制機制，逐步提高一體化發展水準；對尚不具備條件的領域，強調融合、聯動、協調，提出了一體化發展方向。

　　——突出“示範區”和“新片區”兩個重點區域引領帶動作用。

　　長三角生態綠色一體化發展示範區、上海自由貿易試驗區新片區的總體方案已經公佈實施。羅文表示，示範區率先探索將生態優勢轉化為經濟社會發展優勢、從項目協同走向區域一體化制度創新，示範引領長三角一體化發展。新片區以投資自由、貿易自由、資金自由、運輸自由、人員從業自由等為重點，打造與國際通行規則相銜接、更具國際市場影響力和競爭力的特殊經濟功能區，引領長三角新一輪改革開放。

　　龍頭帶動各揚所長

　　《規劃綱要》提出，發揮上海龍頭帶動作用，蘇浙皖各揚所長。

　　陳寅表示，上海將堅持“四個放在”，也就是將上海發展放在中央對上海發展的戰略定位上、放在經濟全球化大背景下、放在全國發展大格局中、放在國家對長三角發展的總體部署中思考謀劃，加快國際經濟、金融、貿易、航運、科技創新“五個中心”建設，努力構築中心城市的功能優勢，為其他地區發展賦能提速，在長三角一體化發展當中積極發揮龍頭帶動作用。

　　《規劃綱要》提出，發揮浙江省數字經濟領先的優勢，打造全國數字經濟創新高地，浙江將如何做？在回答經濟日報記者提問時，馮飛表示，浙江將和滬蘇皖一道，共同謀劃建設長三角數據中心等一批戰略性數字基礎設施，共同培育雲計算、人工智慧、數字安防等一批世界級數字產業集群，聯手打造全球數字經濟創新高地。重點推進“三區三中心”建設，即數字產業化發展引領區、產業數字化轉型示範區和數字經濟體制機制創新先導區，數字科技創新中心、新型貿易中心和新型金融中心。

　　樊金龍表示，江蘇的“長”就長在製造業。目前，江蘇製造業的總量佔全國七分之一左右，但放在全球看，產業鏈還是處在中低端。江蘇將充分利用一體化機遇，實現創新和產業融合發展，補齊短板，把產業鏈中低端向中高端方向邁進。目前主要抓3件事，一是梳理了江蘇現有製造業中比較有競爭力的13個先進製造業集群，為長三角世界級產業集群提供“種子”選手，目的是參與全球合作與競爭。二是對標國際先進水準，再滾動梳理一批“卡脖子”技術，目前已梳理出126項，將採用“揭榜挂帥”的方式整合資源，持續攻堅；三是進一步優化產業空間佈局。

　　安徽既是長三角地區又是中部地區，具有“左右逢源”的獨特區位優勢。“安徽雖然全域正式進入長三角，但在發展階段、發展水準、發展基礎上都與滬蘇浙差距很大，省委、省政府對此認識是非常清醒的。”鄧向陽表示，安徽將在上海龍頭的帶動下，聯手蘇浙、揚皖所長，在進一步深化合作中，拉長長板，錯位發展。包括，立足創新優勢，打造科技創新策源地；立足空間優勢，打造承接產業轉移的優選地；立足生態優勢，構建綠色發展樣板區；立足區位優勢，構築對外開放新高地。

　　高品質建設一體化發展示範區

　　《規劃綱要》提出，以上海青浦、江蘇吳江、浙江嘉善為長三角生態綠色一體化發展示範區，示範引領長三角地區更高品質一體化發展。

　　“建設長三角生態綠色一體化發展示範區，是實施長三角一體化發展戰略的先手棋和突破口。”羅文表示，目前，一體化示範區已正式揭牌，理事會、執委會已經開始運作，各項工作正穩步有序開展。

　　陳寅介紹說，上海市協同各方，共同推動示範區生態優勢轉化為經濟社會發展優勢，重點抓好5方面工作。一是積極探索推進一體化制度創新，在不打破行政隸屬關係的前提下打破行政邊界，推動區域資源要素自由流動；二是加強規劃引領和創新產業佈局；三是加強重大基礎設施項目建設；四是推動生態環境項目建設；五是加大公共服務項目供給，提升當地居民的獲得感和滿意度。

　　樊金龍認為，示範區率先實現一體化制度創新，事關整個長三角一體化的進程，更是中國特色社會主義制度優越性在全球的展現和示範。“我們都要把看家本領拿出來，融合疊加，形成更大的創新優勢。特別是一市兩省都派出了幹部，江蘇將給權力、給政策、給舞臺，全力支援示範區管理機構大膽幹、大膽闖，大家一道闖出一條路子來，合力把示範區建設好。”樊金龍說。

　　馮飛表示，浙江將聚焦“四個重大”，一是抓重大規劃，主要包括空間規劃，以及交通、生態、產業等專項規劃；二是抓重大平臺，主要是中新嘉善現代產業園和祥符蕩創新中心；三是抓重大項目，在生態、環保、基礎設施、公共服務等領域，打造一些有示範和引領意義的標誌性工程；四是抓重大政策，包括人才、創新、公共服務等政策，形成有利於市場要素跨行政區域自由流動的政策體系。