【生態文明@濕地】築牢建設美麗中國的制度基礎
生態文明建設是關係中華民族永續發展的千年大計。黨的十九屆四中全會對堅持和完善生態文明制度體系作出重大部署，提出“必須踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持節約資源和保護環境的基本國策，堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針，堅定走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，建設美麗中國”，體現了生態文明建設在新時代黨和國家事業發展中的重要地位，順應了人民群眾對美好生活的期待，也為進一步夯實建設美麗中國的制度基礎給出了發力的方向和路徑。
生態環境是關係黨的使命宗旨的重大政治問題，也是關係民生的重大社會問題。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央大力推進生態文明建設，全黨全國貫徹綠色發展理念的自覺性和主動性顯著增強，我國生態環境保護工作發生了歷史性、轉折性、全局性變化：重大基礎性改革邁出關鍵步伐、向縱深推進，資源總量管理和全面節約制度不斷強化，生態文明績效評價考核和責任追究制度基本建立，生態環境管理體制改革實現突破……一系列制度建設涵蓋了生態文明建設全過程，充分體現了系統性、整體性、協同性和操作性，推動我國生態文明制度體系加快形成。這些寶貴成果和經驗需要繼續堅持、鞏固和持續深化。
當前，生態文明建設正處於壓力疊加、負重前行的關鍵期，已進入提供更多優質生態產品以滿足人民日益增長的優美生態環境需要的攻堅期，也到了有條件有能力解決生態環境突出問題的窗口期。我們還需要跨越更多關口，進一步解決制約生態文明建設的體制性機制性難題，補足生態文明發展短板，積極回應人民的所想、所盼、所急，讓藍天常在、碧水長流。
第一，要以轉變觀念為先導,牢固樹立人與自然和諧共生的生態文明觀。觀念是行動的先導，生態文明建設要行穩致遠，首要的就是確立人與自然和諧共生的生態文明觀。當前，“兩山論”已經深入人心，但是在具體工作中，還有不少人處理不好經濟社會發展與生態環境保護的關係，對節約資源、保護生態環境的工作落實不到位，貫徹生態文明建設相關法律法規也不夠全面，“數字環保”“口號環保”“形象環保”等不良現象時有發生，嚴重阻礙了推進生態文明建設的進程。為此，我們要牢固樹立綠水青山就是金山銀山的發展理念，充分認識到良好生態環境是最公平的公共產品，是最普惠的民生福祉。特別是要牢固樹立並且不斷深化“生態興則文明興”的歷史觀、“堅持人與自然和諧共生”的自然觀、“綠水青山就是金山銀山”的發展觀、“良好生態環境是最普惠的民生福祉”的民生觀、“山水林田湖草是生命共同體”的系統觀、“用最嚴格制度最嚴密法治保護生態環境”的法治觀、“建設美麗中國全民行動”的共治觀、“共謀全球生態文明建設”的全球觀。同時正確處理經濟發展和環境保護的關係，通過污染防治推動發展方式轉變、產業結構升級、發展品質提升和生態環境改善。此外，還要堅持節約優先、保護優先和自然恢復為主的方針，在生態環境保護上一定要“算大賬、算長遠賬、算整體賬、算綜合賬”，像保護眼睛一樣保護生態環境，像對待生命一樣對待生態環境。
第二，要以制度建設為保障，不斷完善生態文明制度體系。制度問題更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性，科學的制度安排對於推動生態文明建設具有非常重要的作用。黨的十九屆四中全會從實行最嚴格的生態環境保護制度、全面建立資源高效利用制度、健全生態保護和修複製度、嚴明生態環境保護責任制度四個方面著眼，提出了我們更好堅持和完善生態文明制度體系的努力方向和重點任務。對此，我們要把思想和行動統一到黨中央的決策部署上來，堅持改革創新，固根基、揚優勢、補短板、強弱項，加強系統整合、協同高效，推動我國生態文明制度體系更加成熟定型。具體來看，要儘快補上制度方面的短板，健全自然資源產權制度，解決好自然資源資產底數不清、所有者不到位、監管保護制度不健全等一系列問題；要以環境治理為導向，建設不同行動主體之間的協調機制、建設基於利益相關者的參與機制、建設動態且有效的制度糾偏機制，完善政府為主導、企業為主體、社會組織和公眾共同參與的環境治理體系，加快構建並完善源頭嚴防、過程嚴管、後果嚴懲的生態文明制度體係；要建立健全推進綠色生產、綠色消費的法律制度，加強政策引導，加快推行源頭減量、清潔生產、資源迴圈、末端治理的生產方式，有效擴大對綠色產品的消費，倡導形成綠色生活方式。
第三，要以科技創新為動力，持續為生態文明建設提供支撐。抓創新就是抓發展,謀創新就是謀未來。創新能力不足、創新水準低下是造成我國經濟發展大而不強、快而不優的重要原因，更是我國生態文明建設不平衡不充分、生態環境問題頻發的重要因素。對此，一是要堅持系統的科學創新。推動綠色發展理論、制度、技術、文化等方面的研究取得新突破，深化生態功能保障基線、環境品質安全底線、自然資源利用上線等方面的研究，明確影響制約生態環境品質的各種關鍵性因素和重要環節，為從根本上解決突出生態環境問題、加大生態系統保護力度、改革生態環境監管體制、提高環境治理能力現代化等提供有力支撐。二是要深入推進生態環境保護技術創新的步伐。依靠先進的環境治理工藝、技術路線，有效降低污染物排放總量，提高環境污染預防治理能力水準，科學預防、科學保護和科學治理。三是要繼續加大生態環境保護制度創新。提高生態環境保護制度體系的科學化水準，把制度創新工作貫穿到生態文明建設的各個階段。緊緊依靠科學創新、技術創新、制度創新等實現節約集約利用資源、預防和綜合治理。
第四，要以幹部考核為牽引，重在激發幹部的內生動力。推進生態文明建設，幹部尤其是領導幹部很關鍵。要讓生態文明建設落到實處，必須善用幹部考核這根“指揮棒”，堅持一崗雙責、黨政同責、終身追究，對黨員領導幹部進行差異化績效考核。一方面，需科學設置幹部生態文明建設考核指標體系，積極引導領導幹部“把政績融在清水裏，把豐碑刻在青山上”。另一方面，要健全問責機制，地方黨委和政府主要領導是本區域生態環境保護第一責任人，生態環境保護各相關部門也要守土有責、守土盡責，要分工協作、共同發力，對損害生態環境的領導幹部要真追責、敢追責、嚴追責。與此同時，還要建設一支“政治強、本領高、作風硬、敢擔當，特別能吃苦、特別能戰鬥、特別能奉獻”的生態環境保護隊伍，要為敢幹事、能幹事的幹部撐腰打氣，全力打造寬鬆、寬容、和諧、奮鬥的幹事環境。
第五，要以全民參與為保證，加快營造良好社會氛圍。生態文明建設是為了人民，也需要人民群眾的大力支援和廣泛參與。要加快形成黨委領導、政府主導、企業主體、公眾參與的全民共治大格局，讓綠色發展、綠色生活成為一種社會時尚和全民自覺，共同為實現中國夢積蓄持續發展動力、創造優美生態環境。在這方面，一是要利用好政務新媒體平臺，打造生態環境資訊權威發佈和成果展示平臺，主動設置生態環保議題，講好生態環境保護故事；二是要倡導綠色消費觀念，完善綠色消費體系，提高公共交通出行效率，推廣綠色生活方式和綠色產品的使用，推動綠色機關、綠色建築、綠色社區、綠色學校建設；三是要加強公共監督，鼓勵相關利益方和媒體等第三方主體對環保行為進行監管；四是要建立健全公眾參與制度、環境保護舉報和信訪制度，暢通環境信訪投訴通道，使全民自覺主動地承擔起推動綠色發展的責任，形成推動生態文明建設的強大合力。
人民對優美生態環境的嚮往，是我們黨的奮鬥目標之一。各地各部門認真貫徹落實黨中央的各項決策部署，馳而不息、久久為功，美麗中國必將鋪展出更加壯美的圖景。 （作者：河南省中國特色社會主義理論體系研究中心 執筆：秦健 梁紅軍）
