綠色+美麗 長三角一體化高品質發展的應有之義

　　【生態觀察】

　　作者：萬軍（生態環境部環境規劃院總工程師）

　　2019年12月1日，《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》（以下簡稱《綱要》）正式印發，長三角區域一體化與京津冀協同發展、長江經濟帶、粵港澳大灣區、黃河流域生態保護與高品質發展相互配合，形成中國改革開放、高品質發展的新格局。長江三角洲地區，經濟活力強、發展水準高、生態環境保護成效好、文化底蘊深厚，是我國社會主義現代化建設的重要戰略板塊。長江三角洲地區河湖相通、山水相連、阡陌交通、雞犬相聞，同守一片天、共飲一江水，推進生態環境共同保護，共建綠色美麗長三角，既是推進長三角一體化發展的戰略任務，也是保障長三角高品質發展的重要基礎和關鍵。

　　建設美麗中國先行示範區

　　長三角地區具備建設美麗中國先行區的良好基礎，區域生態環境基礎良好、承載能力強、自然條件優越，長期以來是我國人口密集、經濟富庶、文化繁榮的經濟重地，培育了世界級的城市群。2018年，長三角地區以全國3.7%的國土面積，聚集了全國16%的人口，集中了約1/4的科研力量，產生了約1/3的有效發明專利，創造了23.5%的經濟總量，社會經濟發展處於全國前列。與此同時，生態環境保護成效顯著，地表水國控斷面Ⅲ類水比例超過77%，浙江、上海基本消除了劣Ⅴ類，41個城市PM2.5濃度為44微克/立方米，比2015年下降了19%。綠水青山就是金山銀山的理念在這裡啟蒙發展，“千村示範、萬村整治”開創了美麗中國典範，“八八工程”、“五水共治”、新安江生態補償、太湖治理等深入實施，生態省市縣集中建設，形成了生態文明建設的濃厚氛圍、有效機制和典型模式。可以說，長三角地區在高品質發展、高水準保護、生態文明建設等方面走在了全國前列。

　　從全國來看，長三角地區經歷了經濟的高速發展和生態環境大規模治理，取得顯著成效與寶貴經驗。站在新歷史起點進入新發展階段，長三角地區也面臨一系列新問題與新挑戰，例如區域生態體系保護、船舶和機動車污染控制、固體廢棄物的有效處置和迴圈利用、流域性的環境風險防範、河口海岸帶和海洋生態環境保護等。這些問題與挑戰，既與各省市社會經濟發展與生態環境治理進程緊密相關，也與區域相互影響、治理體系與治理能力不適應密切相連。因此，長三角區域一體化應堅持以習近平生態文明思想為指導，貫徹新發展理念，以改善生態環境品質為核心，站在區域一體化的角度，堅持系統思維和協調共進，努力實現高品質發展與高水準保護協同推進，實現區域生態環境聯保共治、共用共贏，率先實現生態環境根本好轉，為全國生態環境保護和美麗中國建設探索有益經驗。

　　打造環境共同保護新樣板

　　長三角區域內發展差異大，生態環境相互影響密切，生態產品供給與需求消費不平衡，因此需要著眼于系統性、區域性、跨界性突出環境問題，堅持共謀共建共保共用，發揮分工合作、協同共保一體化紅利，實現生態環境的共保共贏。

　　一是堅持共同但有差別的原則，確立長三角共同努力但有所差異的目標。長三角地區是我國大氣治理的重點區域，“十四五”期間，應努力實現大氣環境整體達標，並基本消除劣Ⅴ類斷面。國家確立了2030年左右實現碳排放達峰並力爭儘早達峰的目標，長三角區域作為經濟發展水準高、資源利用效率高的地區，應率先實現能源結構、產業結構的戰略性調整，努力實現提前達峰，為國家實施碳排放達峰管理提供經驗。

　　二是共同維護生態空間與生態保護體系，增強生態產品供給能力。長三角地區河網密布、以水為媒，長江、淮河、錢塘江、京杭大運河形成了三橫一縱的區域生態廊道體系，浙西皖西山地和東海沿岸構成了東西兩道生態屏障帶。在區域大的生態格局下，應強化生態屏障、生態空間、生態廊道的共同保護，統籌山水林田湖草系統治理，建設沿江、沿河、沿湖、沿海生態防護帶體系，強化河湖濕地系統建設。

　　三是針對區域性和跨界問題，建立區域協同聯動機制，推動區域生態環境聯治共保。例如，太湖水環境保護與區域水源供給、長江水環境保護、京杭大運河環境保護與運河公園建設、蘇魯皖豫地區空氣污染的協同控制、機動車與船舶污染的協同管理、危險廢物的合作處置等問題，都要在長三角一體化發展的總體構架下，按照共謀共建共保共用的原則，形成分工合作、優勢互補、統籌行動的共治共保方案，從而實現“1+1>2”的一體化共贏局面。

　　開創生態環境保護新格局

　　區域一體化發展遇到的生態環境問題，需要堅決打破條條框框的束縛，創新體制機制，充分發揮市場機制、科技手段、資訊技術等力量，形成協同共進的生態環境保護新格局。

　　首先，堅持機制和政策創新，形成跨區域跨部門協同共管的格局。在長三角生態綠色一體化發展示範區，上海、江蘇、浙江已經探索統一編制規劃、統一制定準入標準、統一開展監測監控、統一開展執法監督的管理創新，實現協同共管；新安江流域浙江和安徽兩省也在探索共同編制新安江保護治理規劃，開展生態補償。長三角地區的船舶佔到全國總量的55%，環境監管薄弱、污染問題突出，交通運輸部門、海事部門、生態環境部門正在積極探索船舶環境的統一監管，為區域內船舶配備污水垃圾收集處理設施，並加強對船舶控制區的有效管理。

　　其次，充分利用市場機制，動員社會及各方面力量參與區域環境保護治理。一方面，積極探索完善跨流域跨區域的生態補償機制，在總結新安江生態補償、浙江生態省建設補償、巢湖流域生態補償等經驗的基礎上，探索太湖流域、長江流域等生態補償機制；另一方面，充分利用長三角地區民營企業集中、市場經濟活躍等優勢條件，探索建立區域統一的固廢處置、生態環境監測、環境基礎設施建設運作的市場，加大對龍頭企業的培養，形成強大的環保產業支撐。

　　最後，充分利用科技手段，提高治理能力和治理水準。技術手段是破解生態環境能力不足的主要路徑。為此，應充分發揮區域內科研機構集中、數字經濟發達等優勢條件，共同打造數字長三角。利用新一代資訊基礎設施建設和智慧智慧應用的有利契機，開展智慧交通、智慧水務、智慧工業、智慧城市管理，努力實現生態環境智慧智慧監管。開展重大科技課題研發，提高科學化、精準化治理水準，提高管理效益。同時，通過技術手段，有效促進綠色生產和綠色消費，強化生態環境治理的技術產業支撐。

　　《光明日報》（ 2019年12月28日 05版）