防控疫情 如何解好“數字治理”這道題

　　　【智庫答問】

　　　在大數據、網際網路、人工智慧越來越普及的今天，這場疫情防控阻擊戰體現出許多新特點、新趨勢。一方面，各類資訊化工具大量應用，為疫情防控、民生服務等提供了有力支撐；另一方面，新媒體、自媒體的迅猛發展，資訊傳播的全程、全息、全員、全效，對疫情面前的有效治理提出了更高要求。數字化工具為疫情防控帶來哪些幫助？怎樣善用工具、善於作為，提高網際網路時代治理能力？光明智庫邀請專家深入探討。

　　本期嘉賓

　　浙江大學公共管理學院院長、社會治理研究院院長 鬱建興

　　上海市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心華東政法大學基地研究員 楊嶸均

　　天津市中國特色社會主義理論體系研究中心天津師範大學基地研究員 佟德志

　　北京大學政府管理學院副院長、公共政策研究中心主任 黃璜

　　1.以充實有序的“生活重建”，緩解公眾心理壓力

　　記者觀察

　　利用訂餐軟體等電商平臺閉戶生活，應用數字化工具遠端辦公，借助網上便民服務解決緊急事務，通過網路免費門診等維護健康、紓解心情……此次新型冠狀病毒感染的肺炎疫情暴發以來，網路為人們生活工作提供了許多幫助。

　　光明智庫：從此次疫情應對來看，網際網路和數字化工具為新時代的社會治理，特別是應急狀態下的治理與民生服務提供了怎樣的支撐與啟示？您印象深刻的有哪些？

　　佟德志 郭紅松繪

　　佟德志：電子商務、電子政務、線上診療等實實在在地改變了我們的生活。疫情面前，以教育行業為例，線上教育迎來了更大發展空間。大中小學開學在即，而學校人員密集，疫情防控難度大、要求高。在此情況下，各地紛紛為大中小學開通網上學習平臺，做到“停課不停學，學習不延期”。

　　鬱建興 郭紅松繪

　　鬱建興：我印象最深的是基於網際網路和數字化工具的社會自治。此次疫情面前，多個省市的城鄉社區都通過社區微信群等自發組織了志願團隊，勸返外來人員、在出入口測量體溫、為公共區域消毒、幫助居家隔離的鄰居購買遞送生活物資，這些措施值得研究和推廣。實際上，不僅在應急狀態下，即使在日常生活狀態，我們也需要將社會自治作為公共部門治理的重要補充。

　　楊嶸均 郭紅松繪

　　楊嶸均：網上退票系統在此次疫情中發揮了很大作用。此類網際網路和數字化工具高效便民，緩解了民眾焦慮，起到了穩定民心、改善社會秩序的作用。這也啟示我們：只有數字化工具本身足夠成熟和完善，才能“臨危顯效”，有效承擔起應急治理中服務民生、穩定民心的重擔。因此，加大網路化、數字化工具的研發、應用、培訓和普及，提升普通民眾的網路技術水準、網路生存能力，已經勢在必行。

　　黃璜 郭紅松繪

　　黃璜：疫情控制的關鍵是隔離傳染源，減少人們在物理空間中的相互來往，從而降低社會風險。數字化的重要性就在於，能夠在一定程度上脫離空間約束，重新建立人際聯繫。

　　從政府、學校和企業管理來看，在此類應急場景下，可以通過多媒體渠道及時發佈各種資訊，實現以前電話、電視、廣播通知所實現不了的高效資訊傳遞。線上辦事、遠端會議、網路硬碟等數字化功能，可以滿足在家辦公或異地辦公的需要。例如，一些省市利用電子政務平臺建起了疫情防控管理系統，可以鎖定潛在疫情風險，下發防控任務到具體責任部門及責任人。

　　從社會公眾的生活學習來看，數字化也帶來很多便利。比如，很多資源型網站加大了網路優質內容的提供力度。這些天，我的同行們都在通過網路進行課題討論、發放線上調查問卷等，高校也陸續開設網上課堂，學生可以線上選課。這些措施和產品可以豐富社會公眾在特殊時期的生活，以充實有序的“生活重建”，緩解公眾心理壓力。

　　河南省人民醫院專家團隊在互聯智慧健康服務院線到府診接診。新華社發

　　　2.資訊更新頻率更高、大眾參與度更高、資訊準確性更高

　　記者觀察

　　向公眾發佈準確及時的資訊，是防控疫情的重要環節。社會各界明顯感覺到，由於新媒體、自媒體的蓬勃興起，此次人們獲知資訊的速度、渠道、品質等都比以往有很大提升。

　　光明智庫：在此次疫情防控的資訊發佈與傳播方面，網路化、資訊化提供了怎樣的支撐，體現出哪些新特點、新亮點？

　　浙江省湖州市吳興區的超市工作人員根據清單幫助居民採購日常用品，並提供送貨到府服務。新華社發

　　鬱建興：一是資訊發佈體現出非常強的即時性。疫情發生後，全國各地發佈實時動態，舉行疫情防控工作新聞發佈會，產生積極作用。二是新媒體、自媒體的廣泛興起既豐富了傳播途徑，拓展了大眾參與渠道，同時也使許多不真實的資訊得以擴散。三是網路化、資訊化為疫情防控的組織、協調提供了重要支援，尤其是在減少資訊不對稱方面。比如，以資訊化為基礎的浙江縣域醫共體建設，使基層醫療衛生機構第一時間借助更高層級醫院的能力和網際網路接入設備識別、定位疑似患者，也使政府能夠運用資訊技術有效組織、協調、動員各方資源。

　　楊嶸均：此次疫情防控中，網路化和資訊化在擴大資訊蒐集渠道、加快資訊傳播速度以及提升數據資訊品質方面發揮了重大作用，體現出3個全新特點：資訊更新頻率更高；大眾參與度更高；資訊準確性更高。此外，年輕人在資訊傳播中起到了很大作用。

　　其中，最大的亮點是“合作”。在資訊發佈與傳播方面，各大主流媒體、新媒體、自媒體都在實時推送此次疫情的最新數據和防禦措施，發揮了科學普及、輿論引導、心理疏導、輿論監督等重要作用。醫護人員奮力守護民眾的暖心故事等廣泛傳播，傳遞人間真感情、弘揚社會正能量，凝聚起了防控疫情的堅實力量。此外，很多學校借助官方網站、QQ群、微信群等，為師生們提供權威來源的疫情資訊和防禦措施，幫助廣大學子鑒別真偽，提高疫情資訊傳播的準確性和有效性。

　　佟德志：2月3日，習近平總書記主持召開的中央政治局常委會會議指出，要“及時發佈權威資訊，回應群眾的關切，增強及時性、針對性和專業性，引導群眾增強信心、堅定信心”。

　　做好疫情資訊工作是緊緊依靠人民打贏疫情防控阻擊戰的基本前提。此次疫情資訊傳播中，微博、微信等多種新媒體平臺和傳統媒體共同發力，有效發揮了合力作用，體現了媒體深度融合發展取得的顯著成效。在一些偏遠鄉村地區，大喇叭、佈告、傳單等傳統手段也被充分利用起來，因地制宜地發揮了重要作用。

　　黃璜：這次疫情讓人們對數字化、網路化的重要性有了更為深刻的理解，主要表現在公開疫情資訊、控制病毒傳播、緩解社會壓力三個方面。

　　首先，在黨中央、國務院做出防控部署後，各地疫情數據通過全媒體、立體式滾動報道發佈並傳播開來。世界衛生組織、多國政府及專家對中國資訊發佈的及時透明表示高度肯定。在網路時代，我們主動公開數據就是要向國內公眾及國際社會傳遞準確信號、傳遞信心力量，讓公眾高度重視、嚴格防範，眾志成城抗疫情。

　　其次，各級政府積極利用大數據防控病毒傳播。當前，多地政府正與電信企業、交通運輸企業等合作，通過對電信大數據、交通大數據的分析，掌握疑似患者的出行路徑，及時對可能的疫情進行布控，同時提醒相關民眾及時了解可能面臨的風險。

　　最後，疫情發生後，很多專業人士通過微博、微信、抖音等向大眾傳播專業知識，內容通俗易懂，便於理解，對於疫情控制也發揮了很好的作用。

　　　3.資訊公開是推進國家治理現代化的必選項

　　記者觀察

　　“萬物互聯”的時代，人們對資訊公開透明、政府反饋及時等有了更高要求，海量資訊的即時傳播也影響了網路空間的清朗。尤其是在緊急狀態下，容易出現資訊發佈不能完全滿足受眾需求、謠言和不實傳言被大量轉發等局面。

　　光明智庫：網路時代資訊發佈與傳播的新特點，對各級政府的思想意識轉變、治理能力提升等提出了哪些新要求？

　　黃璜：地方政府和公共部門必須認識到，資訊公開不是負擔，而是義務和責任，是推進國家治理現代化的必選項。資訊公開是社會的穩定器，網際網路時代，領導幹部既要及時準確地公開資訊，還要認真負責地公開資訊。

　　這次疫情是對我國治理體系和治理能力的一次大考，也凸顯出網路治理的一個新課題：對謠言和不實傳言的判定。社會生活中的謠言和不實傳言每天都有，有時小謠言能形成大問題，歸根到底，還是真實準確的資訊缺位造成的。網路謠言治理是一個系統工程，在網路時代，政府要為資訊治理投入更多成本，需要有整體性的思想觀念提升、體制機制優化。

　　佟德志：疫情防控期間，資訊傳播難免魚龍混雜，這對各級政府和相關部門提出了更高要求。政府不僅要及時發佈準確資訊，同時還要關注謠言、及時辟謠，塑造風清氣正的網路環境，避免恐慌情緒蔓延。

　　楊嶸均：首先，地方政府既要健全並完善網路資訊反饋渠道、認真傾聽百姓聲音、有效解民之憂，又要從百姓的需求和痛點出發，動員醫療衛生機構、企事業單位、學校、科研機構等社會各方力量，及時解民之困。

　　其次，政府應提高網路治理能力，結合網路空間出現的新問題新情況，及時準確、公開透明地發佈資訊，增強群眾的自我預防意識和戰勝疫情的信心，還百姓一個值得信賴、風清氣正的網路空間。

　　　4.數字治理的關鍵，在於以人民為中心、為人民謀福利

　　　記者觀察

　　此次疫情防控的實踐表明，網際網路行業對國家安全與發展的重要性已加倍凸顯。

　　光明智庫：未來網際網路、數字化工具還將怎樣助推社會治理與國家發展，在善用網際網路、全面提高網路時代治理能力方面，各級政府及相關群體應如何努力？

　　楊嶸均：首先，立足統一共用的大數據平臺，更好地統籌國家治理體系和治理能力現代化的目標、主體、客體和具體過程，系統謀劃、整體推進、綜合施策，以達到系統整合的效果。

　　其次，進一步普及推廣網際網路和數字化工具，在教育、就業、社保、醫藥衛生、住房交通等民生領域提供更高品質服務。

　　再次，利用網際網路和數字化工具準確預測和研判經濟社會發展趨勢及社會公共服務需求，強化公共安全預警系統建設，以便有效實施事前控制，提升國家治理整體效能。

　　最後，從思維方式、法律法規、體制機制和技術手段等維度對網路時代的社會治理加以完善。

　　鬱建興：數字技術在社會治理中的重要作用在於，能夠以較小成本降低政府、市場、社會和民眾之間的資訊不對稱，提高治理需求和供給之間的匹配度。為發揮好數字技術的作用，政府等公共治理主體應建立數字治理思維，積極與市場、社會展開闔作，致力於形成多元主體合作治理的局面。例如，省市疾控中心可探索與網際網路企業合作，運用AI演算法縮短疑似病例基因分析時間。

　　黃璜：推動數字化治理的一個關鍵問題，就是領導幹部對數字化治理的認識、態度或動力。必須認識到，數字化治理是一種治理轉型，它不僅僅是一種技術平臺或技術工具，而是包括平臺、工具和各種制度建設在內的綜合體系。數字化會帶來很多利好，但也有一定風險。我們既不能因為利好而罔顧風險，也不能因為風險而回避創新。對於領導幹部來說，數字化首先是治理實踐，既要敢用會用，也要以謹慎態度兼顧不同群體利益，關鍵是要把握以人民為中心的宗旨，用技術為人民謀福利。

　　（項目團隊：光明日報全媒體記者 張勝、王斯敏、蔣新軍）

　　《光明日報》（ 2020年02月05日 07版）