行穩致遠 京津冀協同發展6年取得諸多惠民實效

　　人民網北京2月25日電 （記者 鮑聰穎）2月24日下午，北京市發改委等部門聯合召開視頻發佈會，介紹京津冀協同發展在過去6年來取得的成效。北京市發改委協同綜合處處長周浩說，六年來，北京市自覺把首都發展融入國家戰略大局，發揮“一核”輻射帶動作用，持續增強與津冀協同聯動，取得了積極進展。

　　交通“一體化”

　　一卡通行京津冀區域地級市以上城市

　　交通作為京津冀協同發展的支撐和骨骼系統，在協同發展初期階段，基礎設施建設是重中之重。自2014年京昆高速北京段與河北段互通以來，北京市交通基礎設施建設不斷創造新高，已建成高速公路總里程1167公里。有9條高速公路建成通車，同時京雄高速、G109新線高速等還在持續推進建設中。

　　去年9月，隨著北京大興國際機場正式投運，北京“飛”入“雙樞紐”時代；年底京張高鐵開通，把張家口納入“環首都1小時交通圈”；市域內國家高速公路“斷頭路”全部消除，公路交通更加便捷通暢。

　　“6年來北京市高速公路待貫通路段全部打通，國省幹線‘瓶頸路段’大部分已經消除，多節點、網格狀、全覆蓋的綜合交通網路初步形成。”北京市交通委協同處處長趙陽說，2019年6月，交通運輸部及三省市交通部門共同簽署了備忘錄，“首都地區環線高速全線繞出北京市域”邁出關鍵性一步。

　　另外，首都地區環線高速公路作為環繞首都、連接多個市縣、有效串聯7條首都放射線國家高速以及多條普通國道和省道的首都高速公路外環線，對北京市及周邊省市的發展發揮重要作用。

　　“軟體”方面，三地不斷提升區域一體化運輸服務水準，推進政策法制協同：一卡通已覆蓋北京市區全部公交線路和軌道交通線路，目前已實現京津冀區域地級市以上城市全部互聯互通，並實現與全國288個城市互聯互通；出京公交線路達到41條，線路總長2826公里，日均客運量超過40萬人次，已基本覆蓋北京市周邊毗鄰區域。

　　三省市聯合印發多部交通管理辦法，2019年完成京津冀規範性文件交叉共用30部。三地在執法內容上由單純執法拓展到信用聯合懲戒，聯合查處、相互移送跨省區市違法違章案件及線索800余起。

　　疏整促有序推進

　　六年退出一般製造業企業2759家，疏解提升市場631個

　　北京市嚴格落實城市總體規劃確定的人口規模和建設規模“雙控”要求，嚴格執行新增產業禁限目錄，截至2019年底，北京市不予辦理的工商登記業務累計達2.28萬件。2014至2019年，北京市退出一般製造業企業2759家，疏解提升市場631個、物流中心122個。

　　與此同時，北京市持續優化公共服務資源佈局，提升公共服務。北京資訊科技大學等5所學校新校區加快建設。天壇醫院實現整體搬遷，老院區騰退。同仁醫院亦莊院區等加快建設。

　　疏解與提升並重，2019年，建設提升基本便民網點1190個，拆除違法建設騰退土地5706公頃，“留白增綠”完成綠化1686公頃，城市環境秩序明顯改善。

　　協同創新步伐也加快：北京流向津冀技術合同成交額累計達1063億元；中關村企業在津冀兩地設立分支機構累計超8000家，科技創新園區鏈加快形成。

　　北京市經信局相關負責人介紹，今年三地將加強產業政策銜接，圍繞雄安新區產業定位，支援雄安新區發展。促進城市副中心與北三縣聯動發展。京津冀相互支援，共同辦好國家級展會，組織策劃京津冀協同發展重點議題和對接活動，打造產業合作對接交流平臺。以舉辦冬奧會為契機，推進京津冀大數據綜合試驗區建設，推進京津冀社會信用體系協同共建。

　　“兩翼”張開

　　副中心和雄安將實現一小時通達

　　北京市圍繞打造北京重要“一翼”，科學編制落實北京城市副中心控制性詳細規劃，高起點、高標準、高品質規劃建設城市副中心。

　　2019年，北京市級行政中心正式遷入，共涉及35個部門、165個單位，起到了明顯的示範帶動作用。北京學校小學部開班，首批招生300余名，友誼醫院通州院區開診。

　　此外，一批重大工程項目加快推進，包括北京城市副中心站綜合交通樞紐和東六環入地改造工程實現開工，7號線東延、八通線南延建成通車，城市綠心完成綠化8000畝，劇院、圖書館、博物館開工建設，環球主題公園一期建設進入設施安裝階段。

　　“去年11月30日開工的城市副中心站綜合交通樞紐工程位於城市副中心“一帶一軸”空間結構的交會處，是推進京津冀協同發展的標誌性工程。”城市副中心管委會綜合局副處長徐俊表示，該項目是“軌道上的京津冀”的重要支點，預計2024年年底具備通車條件。建成後，通過京唐（京濱）城際和城際鐵路聯絡線，可以實現1小時直達雄安新區、15分鐘直達北京首都國際機場、35分鐘直達北京大興國際機場。

　　在支援雄安建設方面，北京做到雄安新區需要什麼就主動支援什麼。10余家市屬國企參與支援建設。目前，“三校一院”交鑰匙項目提前開工建設，並對口幫扶4所學校、5所醫療衛生機構，共建雄安新區中關村科技園。

　　大氣污染聯防聯控

　　北京PM2.5下降51%，京津冀區域下降46%

　　2014年至2019年，京津冀三地空氣品質進一步改善，細顆粒物（PM2.5）年均濃度均呈下降趨勢，其中北京市從2014年的85.9微克/立方米降至2019年的42微克/立方米、下降51%，京津冀區域下降46%。

　　“2016年，京津冀三地率先統一了空氣重污染應急預警分級標準，修訂了重污染天氣應急預案，進一步加強聯合應對，實現區域空氣重污染過程'削峰降速'。”北京市生態環境局綜合處處長梁文玥介紹，生態環境部等十部委、北京市等六省市自2017-2018年秋冬季起，連續三年聯合印發了京津冀及周邊地區秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案，聚焦重點區域、重點領域，加大治理力度，改善了區域秋冬季大氣環境品質。

　　梁文玥介紹，三地已經建立了京津冀環境執法聯動工作機制，明確了定期會商、聯動執法、聯合檢查等工作制度；同時還將聯動執法機制進一步向區（市）縣一級下沉；多次針對區域內電力、鋼鐵、冶金、焦化、水泥等行業高架源，冬季供暖燃煤鍋爐和重點行業揮發性有機物排放源，以及當地應急減排措施進行聯合檢查；在水污染防治方面，三地生態環境執法部門聯合公安、水務等部門，緊盯重點區域、重點行業、重點斷面，開展同期、同步執法，聯合打擊交界地區突出環境違法問題。

　　此外，北京按月組織開展密雲水庫上游潮白河流域跨界斷面水質聯合監測，與河北省共同啟動密雲水庫上游潮河流域規劃編制工作，推進雄安新區上游流域綜合治理。

　　公共服務共建共用

　　北京與河北重點醫療衛生合作34項

　　公共服務共建共用穩步推進，醫療方面，北京市衛健委委員、市中醫局局長屠志濤介紹，目前，在推進京張、京承、京唐、京廊、京保等重點醫療衛生合作項目34個，並取得階段成效。

　　例如，天壇醫院與張家口市第一醫院合作，成功打造出可複製推廣的“天壇模式”；同仁醫院與張家口市第四醫院合作共建，探索建立利益共用的“同仁模式”；積水潭醫院等市屬醫院分別與張家口市相關醫院共建合作，為推進普及京張冰雪運動、籌辦2022年冬奧會和殘奧會提供醫療保障；朝陽醫院等市屬醫院對口支援燕達醫院，幫助其于2018年成功通過三級甲等綜合醫院評審，醫院門急診量較2014年合作初期增長4倍，出院量增長5倍。

　　據統計，河北來京就診患者已由2013年的940萬減少到2018年的770萬，幫扶作用顯現。屠志濤介紹，2018-2019年度，京津冀地區臨床檢驗檢查結果互認項目達到36個，互認醫療機構達到411家；176家醫療機構的21項醫學影像資料實現共用。

　　此外，京津冀公共衛生領域全面合作有序推進。三地衛生健康部門簽署20余項合作框架協議，持續推進包括疾病防控、衛生應急、婦幼健康、老年健康、精神衛生、綜合監督、食品安全等方面的協同合作，通過業務交流、培訓、演練、搭建共用平臺等多種形式，促進京津冀三地衛生健康事業可持續協同發展。

　　值得一提的是，據北京市發改委協同綜合處處長周浩介紹，目前正處於新冠肺炎疫情防控的關鍵時期，京津冀三地迅速建立新冠肺炎疫情聯防聯控聯動工作機制，在人員流動引導、交通通道防疫、防疫物資保障、生活物資保障、企業復工復產等方面建立更加緊密的溝通聯繫，針對跨省通勤人員，協調北三縣及固安等環京6個區縣通過“一信、一卡、一證”等方式，方便通勤人員出行，保障出入便利。

　　積極推動環京周邊地區實現通勤人員14天隔離政策統一標準、政策互認；協調天津市針對返京大人流和通勤人員疫情防控，專門採取相關措施；把統籌推進疫情防控和經濟社會發展各項工作抓實抓細抓落地，取得了積極成效，實現疫情防控和協同發展工作“兩不誤”。

　　2020年是全面建成小康社會和“十三五”規劃收官之年，也是京津冀協同發展中期目標節點之年，北京市正在對照國家的工作要點，研究制定2020年推進京津冀協同發展工作要點，確保高品質完成京津冀協同發展中期目標任務。

　　北京市發改委相關負責人表示，未來五年，將認真謀劃好北京市推進京津冀協同發展工作，做好“十四五”規劃，抓好各領域任務落實，全力支援雄安新區建設，推進城市副中心高品質發展，深化區域大氣污染聯防聯控機制，構建便捷快速的現代化交通體系，推進產業對接協作，逐步實現公共服務共建共用，形成協同發展、互利共贏的新局面。