【戰“疫”說理】疫情防控彰顯黨的領導的制度優勢

　　作者：中共廣東省委黨校馬克思主義學院校聘副教授 洪志雄

　　新冠肺炎疫情發生以來，中國在疫情防控中展現的出色的領導能力、應對能力、組織動員能力、貫徹執行能力，充分體現了中國特色社會主義制度優勢，尤其是凸顯了黨的領導這一最大優勢。

　　維護黨中央權威和集中統一領導的制度體系，保證了黨中央對疫情防控工作的統一領導、指揮和調度。疫情防控工作是關係到人民健康、經濟發展和社會穩定的大事，必須要有一個堅強統一的領導核心。維護黨中央權威和集中統一領導的制度體系首先包括推動全黨增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的各項制度；其次是黨中央對重大工作的領導體制、黨中央決策議事協調機構職能、黨中央重大決策落實機制、向黨中央請示報告制度等；再次是黨的集中統一的組織制度，形成黨的中央組織、地方組織、基層組織上下貫通、執行有力的嚴密體系等。這些制度體系是形成黨中央對全局領導能力的組織基礎，也是我們黨凝聚力量、組織戰鬥的制度保證。

　　在疫情防控工作中，以習近平同志為核心的黨中央對疫情形勢的掌控和應對能力得到了充分發揮。在疫情發生之初，習近平總書記就對做好疫情防控工作提出了要求，並通過成立中央應對疫情工作領導小組及時研究部署，制定疫情防控戰略策略，以及派出中央指導組到地方開展指導和督查。正是憑藉這些制度體系，黨中央實現了對疫情防控工作的統一領導、統一指揮、統一行動，形成了全面動員、全面部署、全面加強疫情防控的戰略格局。

　　黨的全面領導制度體系，保證了黨推動各方面協調行動、增強合力的領導能力。疫情防控不只是醫藥衛生問題，而是全方位的工作，是總體戰，需要各條戰線的力量和各個方面工作的配合和支援，這就需要黨發揮其對各個方面的領導。黨的全面領導制度體系包括黨通過各級黨委（黨組）對人大、政府、政協、監察機關、審判機關、檢察機關、武裝力量、人民團體、企事業單位、基層群眾自治組織、社會組織等進行領導的制度；黨領導各項事業的具體制度；黨領導黨和國家所有機構履行職責的制度等。與維護黨中央權威和集中統一領導制度體系的縱向目標不同，黨的全面領導制度體系的意義更多的體現在它能夠在橫向上使黨處在總攬全局、協調各方的位置，能夠調動各個領域和各條戰線的力量為了同一個目標協同奮鬥。

　　疫情防控工作既面臨醫務治療的問題，又面臨後勤保障、社會秩序維護、宣傳輿論引導等問題，這些問題相互聯繫、共同演化，任何一方面處理不好都會對打贏疫情防控的阻擊戰產生系統性的影響。而憑藉黨的全面領導制度體系，我們黨實現了對各部門、各領域、各戰線的積極動員，形成了廣大黨員、幹部、醫務工作者、人民解放軍、人民群眾、公安民警、疾控工作人員、社區工作人員、新聞工作者、志願者，以及衛生健康、發展改革、外交外聯、交通運輸、農業農村、應急管理、科技教育、市場監管、社保醫保等部門和紀檢監察、組織、宣傳、統戰、政法等戰線，還有人大、政協以及各人民團體等同舟共濟，協同抗“疫”的生動局面。

　　為人民執政、靠人民執政的制度體系，保證了黨凝聚群眾、依靠群眾抗“疫”的力量源泉。人民健康是民族昌盛和國家富強的重要標誌，增進人民福祉、促進人的全面發展是我們黨立黨為公、執政為民的本質要求。與此同時，打贏疫情防控這場人民戰爭，必須緊緊依靠人民群眾的力量。為人民執政、靠人民執政的制度體系包括把尊重民意、匯集民智、凝聚民力、改善民生貫穿黨治國理政全部工作之中的各項制度；黨員、幹部貫徹群眾路線、聯繫群眾的制度；群團工作體系制度等。這些制度的意義在於它們將我們黨密切聯繫群眾的優良傳統制度化，防範脫離群眾的危險。在為人民群眾謀福祉的過程中得到群眾的認同和擁護，進而團結在黨的周圍成為黨攻堅克難的力量之源。

　　疫情防控工作是一場人民戰爭。在這場戰爭中，既要不忘共產黨人的初心和使命，將人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，積極開展救治和保障民生等相關工作，也要廣大人民群眾識大體顧大局，自覺配合疫情防控工作，更要廣大人民群眾堅定信心、眾志成城、守望相助。這次疫情防控工作充分體現了人民群眾的力量，在基層和社區這些聯防聯控、群防群治的第一線，社區群眾、人民團體和社會力量，以及廣大社工、義工和志願者積極投身疫情防控，將各項部署和舉措抓實、抓細、抓落地，築起了防止疫情擴散的鋼鐵防線。

　　不斷提高黨執政能力和領導水準，保證了黨研判疫情局勢、應對風險挑戰的本領和能力。這次疫情是對我們黨治理能力的一次大考，只有不斷堅持和發展提高黨的執政能力和領導水準，才能有力的應對外部風險挑戰的衝擊。提高黨執政能力和領導水準首先包括發展黨內民主和實行正確集中以提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力的相關制度；其次是強調查和評估的決策機制；再次是改進黨的領導方式和執政方式的制度；最後是擔當作為的激勵機制等。這些制度保證了黨在研判局勢、決策部署、積極作為上的科學性和有效性。

　　在疫情防控工作中，黨中央審時度勢、綜合研判，及時提出了堅定信心、同舟共濟、科學防治、精準施策的總要求，明確了堅決遏制疫情蔓延勢頭、堅決打贏疫情防控阻擊戰的總目標，立足地區特點和疫情形勢因應施策，步步推進、層層深入，堅持在常態化疫情防控中加快推進生產生活秩序全面恢復，精準落實外防輸入、內防反彈和復工復產各項舉措，防止多頭重復向基層派任務要表格、執行政策“一刀切”等機械式做法。各級黨組織和廣大黨員、幹部主動擔責、積極作為，在鬥爭中錘鍊本領，用行動展現了共產黨人的政治本色。

　　從嚴治黨的制度體系，保證了黨員幹部隊伍的先進性和純潔性以及創造力、凝聚力、戰鬥力。黨中央對疫情防控的指導精神和決策部署總是需要一支政治過硬、責任夠強的幹部隊伍來執行，只有加強從嚴治黨才能維持這支隊伍的戰鬥力。從嚴治黨的制度體系包括以政治建設為統領的黨的建設的體制機制、黨管幹部選賢任能的制度、規範黨內政治生活凈化黨內政治生態的制度、全面從嚴治黨的責任制度等。這些制度從政治建設、凈化隊伍、人才提拔等方面為黨開展自我革命、永葆先進性提供了制度保證。

　　在疫情防控工作中，黨特別注重糾治幹部隊伍中形式主義、官僚主義的問題，以及在鬥爭一線考察識別幹部。近日，中共中央辦公廳印發了《關於持續解決困擾基層的形式主義問題為決勝全面建成小康社會提供堅強作風保證的通知》。習近平總書記強調，要堅決杜絕形形色色的形式主義官僚主義，持續為基層鬆綁減負，讓幹部有更多時間和精力抓落實。不僅對那些不擔當不作為、失職瀆職的幹部嚴肅問責乃至就地免職，還對表現那些表現突出的幹部大力褒獎、大膽提拔任用，推動解決形式主義突出問題為基層減負工作不斷取得新成效，確保黨始終成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心。