確保如期全面建成小康社會

　　嘉賓

　　鄭功成代表(中國社會保障學會會長)

　　李成貴委員(北京市農林科學院院長)

　　丁元竹委員(中央黨校〔國家行政學院〕督學組督學)

　　主持人

　　光明日報記者李慧

　　政府工作報告提出，今年要優先穩就業保民生，堅決打贏脫貧攻堅戰，努力實現全面建成小康社會目標任務。面對更加複雜的國內外環境，如何抓重點、補短板、強弱項，確保如期實現各項目標任務？光明日報兩會特刊特邀三位代表委員進行圓桌對話，為全面建成小康社會建言獻策。

　　1.小康不小康，關鍵看老鄉

　　主持人：“三農”問題成為全面建成小康社會的突出短板，你們認為當前應如何補齊“三農”領域短板？

　　鄭功成：黨的十八大以來，伴隨國家的高度重視、巨大投入和精準施策，長期困擾國家發展的“三農”問題有了很大改觀，貧困地區的面貌有了日新月異的變化。然而，鄉村建設滯後、農民增收困難及老齡化形勢嚴峻等問題依然突出，“三農”問題作為全面建成小康社會突出短板的局面尚未完全扭轉。我們要繼續加大解決“三農”問題的力度，全方位推動城鄉之間良性互動，實現土地、資金、人員、服務等發展要素有序組合且雙向互補，形成城鄉共同發展的新局面。要順應鄉村人口結構變化與流動規律，同步推進高品質的城鎮化與鄉村建設，真正實現城鄉統籌規劃和一體化發展。

　　李成貴：實施宏觀經濟逆週期調節時，要對“三農”給予優先支援，採取切實措施增強脫貧戶的信貸可獲得性。在激勵支援涉農銀行業金融機構發展普惠金融的同時，更重要的是要遵從金融市場運作規律，降低微型金融機構的市場準入門檻，培育為脫貧戶和一般小農戶服務的專業小額信貸機構。

　　丁元竹：實現農業強、農村美、農民富，當前的關鍵是：一要實施品質興農戰略，優化農業生產力佈局，在推動農業增產的同時，加快農產品向提質方向轉變，既保證數量，又要提升品質。二要通過數字技術和戰略，推動小農戶和現代農業的有機銜接，把小農生產引入現代農業軌道。三要做好數字鄉村戰略整體規劃設計，完善農村網際網路和資訊基礎設施建設，夯實社會發展和高品質生活基礎。

　　2.敢啃硬骨頭，敢於涉險灘

　　主持人：除了“三農”領域，對標全面建成小康社會目標任務，補短板、強弱項還需要在哪些方面發力？

　　丁元竹：全面建成小康社會，必須在新的歷史起點上全面深化改革，不斷完善社會主義市場經濟體制，改革完善土地產權制度、戶籍制度和行政審批制度等，以全面深化改革破解發展中各種深層次的矛盾，為全面建成小康社會提供強大動力。

　　鄭功成：要著眼于城鄉一體化發展，順應鄉村人口流動變化的客觀規律，在居住條件、社會保障、基本公共服務等方面徹底打破戶籍及政策壁壘，讓進城的農民真正融入城鎮，同時穩妥有序地引導部分城市人口下鄉，如城市青年走向鄉村、退休人員到鄉村養老等，實現城鄉協同發展。要加快完善基本公共服務均等化政策體系，推進社會保障政策體系一體化，包括城鄉居民養老保險、基本醫療保險、養老服務、兒童福利、教育福利、住房保障等，同時完善就業政策體系，擴展農村勞動力就業空間、增加農村居民收入。

　　李成貴：全面建成小康社會，不僅體現在經濟發展、科技進步、百姓收入增加的物質層面，還體現在人們對公平正義的追求、對個人權利的維護、對豐富多彩文化生活的需求等精神層面。越是在決戰決勝階段，越要敢於啃硬骨頭、敢於涉險灘，越要著重于補齊短板、攻克難點。要堅決打好防範化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰，健全公共衛生應急管理體系，圍繞就業、教育、醫療、住房、養老、托育等民生領域，精準發力、補上短板。

　　3.同心奔小康，奮進新時代

　　主持人：如何直面問題和挑戰，系統謀劃、科學發力，確保如期打贏全面建成小康社會收官戰？

　　李成貴：要牢牢抓住產業振興這個關鍵，鞏固脫貧攻堅成果，做好脫貧攻堅和鄉村振興的銜接。要聚焦深度貧困地區，全面解決“兩不愁三保障”問題，建立防止返貧和鞏固成果的長效機制，高品質打贏脫貧攻堅收官戰。要繼續強化脫貧摘帽後“四不摘”的政策措施，保持脫貧政策的穩定性、連續性，實現“扶開工送一程”，確保群眾脫貧不返貧，讓脫貧群眾一個也不掉隊。確保貧困地區與全國同步全面建成小康社會。

　　鄭功成：我國每人平均國內生產總值已逾一萬美元，中等收入群體在加速壯大，恩格爾系數已經降到29%以下，居民消費結構的深刻變化表明絕大多數人的生活品質已產生了質的飛躍，打贏全面建成小康社會收官戰應當有充分的信心。目前的關鍵仍然在於農村，特別是深度貧困地區能否鞏固擴大近幾年來取得的脫貧攻堅成果，不斷增強落後地區與困難群體的發展信心。要堅持脫貧攻堅政策在一定時期內的連續性並與時俱進地加以優化，堅持公共投入力度不減，並借此帶動更多的市場資源與社會資源。要把社會建設提高到新的高度，深化改革，推動生態環保，不斷提高國家治理能力和水準，實現更高品質、更可持續發展。

　　丁元竹：必須始終堅持黨的全面領導，堅持人民主體地位，以共用理念引領民生事業發展，努力形成解決民生問題的合力。要以創新、協調、開放、綠色、共用的新發展理念為指引，調動各方面的積極性，集國內外力量，不斷把“蛋糕”做大，同時把“蛋糕”不斷分好，讓人民群眾有更多獲得感和幸福感。要重點加強基本公共服務建設和完善，支援革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區等特定人群和特殊困難地區的基本公共服務體系建設，加快推進基本公共服務均等化。在確保特定人群和特殊困難地區優先發展的基礎上，要進一步做好教育、就業、收入分配、社會保障、醫療衛生等各項民生工作。(記者李慧)