焦點訪談丨如何防止致貧、返貧？這些幫扶措施解決大問題
決戰脫貧攻堅，行百里者半九十，不進則退。習近平總書記強調，要加快建立防止返貧監測和幫扶機制，對脫貧不穩定戶、邊緣易致貧戶以及因疫情或其他原因收入驟減或支出驟增戶加強監測，提前採取針對性的幫扶措施。在一些地方，有的貧困戶已經脫了貧，走上了致富路，但由於種種原因，稍有風吹草動，就可能返貧。如何把他們的脫貧效果穩定住，繼續向前走，關係到脫貧攻堅能否如期實現。我們現在就到河北省邯鄲市、河南省盧氏縣去看看。
今年40歲的房向魁是河北邯鄲魏縣人，多年來一家4口一直靠養羊為生。2017年底，房向魁一家終於脫了貧，但是正當他準備擴大養殖規模改善生活時，妻子卻患上了惡性腫瘤，花去了家裏大部分積蓄，全家的擔子都壓在了房向魁肩上。為了治病，房向魁前後花了15萬元。除去醫保報銷和大病救助，個人還要負擔5萬元，這可愁壞了他們一家。
在魏縣，像房向魁這樣的家庭不算少數，他們收入不多，剛過貧困線，被稱為邊緣易致貧戶。還有一類人，他們的收入雖然在貧困線以上，但收入也很低，在貧困線標準1.5倍以內，按照2018年的標準，也就是低於4800元，無法享受到脫貧政策，被稱作脫貧不穩定戶。這兩類人的共同點，就是都徘徊在貧困線附近，一旦生活有個變故，便很容易滑落到貧困線以下。以魏縣所屬的邯鄲市為例，2016年有20萬人脫貧，但是同時又有近5萬人致貧、返貧。
河北邯鄲市委書記高宏志說：“致貧和返貧主要是兩大原因，一個是支出驟增，一個就是收入驟減。對支出驟增的，我們通過工作發現主要是三大原因，因病、因學、因災，我們就建立了防貧基金。”
為了幫助徘徊在貧困線上下的這兩類人，邯鄲市于2017年在魏縣試點設立了精準防貧基金。魏縣有80萬農村人口，最容易返貧致貧的貧困戶和低收入戶大約8萬人。按照每人50元的標準，縣財政每年拿出400萬元的精準防貧基金作為保險金，交給保險公司負責管理。只要家庭年每人平均可支配收入在農村最低生活保障線以下，或因病、因學、因意外事故、因產業風險支出在一定數額以上的，都可以申請保險理賠。
這套機制的最大特點是它保的不是個人，而是全縣80萬農村人口。每月醫保、教育、民政等部門都會把符合條件的人員篩選出來，交給保險公司入戶核對，然後再交給公安、銀行、房管等部門復查，房向魁一家就是這樣被精準識別出來的。由於醫保和防貧保險的賠付，所以房向魁妻子15萬塊錢的醫藥費，最後自己只掏了1萬塊左右。
房向魁說：“小額貸款給我批了5萬，拿這些錢開始養羊，一步步地走到今天，日子越來越好，如果這樣發展下去，預計一年有10多萬元的收入。”
截至目前，邯鄲市通過防貧基金共救助了符合條件的貧困戶和低收入戶3305戶，發放防貧基金3700多萬元。減少支出，增加收入，就是邯鄲市防貧的訣竅。減少支出有防貧基金，那麼靠什麼增加收入呢?在邯鄲，有很多脫貧不穩定戶和邊緣易致貧戶因為需要照顧老人、孩子，無法外出打工，那麼，該怎麼辦?邯鄲的答案是在農村建扶貧微工廠。所謂扶貧微工廠，就是由政府出資，利用各村的閒散土地，建設面積從800到2000平米不等的微工廠，然後以優惠的條件出租給企業。
對於企業，最大的好處是房租大幅降低;對於村民，最大的好處莫過於在家門口就能打工掙錢了。成墨青是大名縣郭村的貧困戶，因為丈夫去世，婆婆癱瘓，所以她獨自撫養著兩個孩子，沒法外出打工，現在她在家門口的微工廠找了份工作。
目前，邯鄲市共建立了了590家村級“扶貧微工廠”，帶動4萬人在家門口就業，其中貧困人口1萬多人，每人平均增收2萬元。邯鄲通過採取防貧基金、扶貧微工廠等措施，解決了脫貧不穩定戶和邊緣易致貧戶返貧、致貧問題。
同樣，河南盧氏縣，為了防止脫貧不穩定戶和邊緣易致貧戶返貧、致貧也摸索出了一套辦法。田滿行夫婦是盧氏縣盧氏溝村村民，原來一個人外出打工掙錢，一個人在家種點中藥材並照顧兩個孩子，生活還過得去。但是今年2月份，田滿行突然得了面癱，不僅治病花掉了多年的積蓄，還基本喪失了幹重體力活的能力。
盧氏溝村地處秦巴山區，氣候和環境都非常適合種植中藥材，收益也不錯，但缺點是投入大，週期長。田滿行不能出去打工了，就想和妻子一起在家裏多種點中藥材，但資金又成了“攔路虎”。
田滿行之妻甄引紅說：“得三年一收，我經濟有些困難，投入1畝地得六七千塊錢，要是種10畝地的需要六七萬塊錢。”
對田滿行而言，只要有點啟動資金讓他們種中藥就不會掉到貧困線以下，但他們沒資金。正犯難之際，轉機突然出現了。今年五月，河南省為了鞏固脫貧攻堅成效，將年每人平均純收入低於貧困線標準1.5倍的非貧困戶也納入到了保障範圍。像田滿行這種在貧困線附近的“邊緣戶”，就可以享受過去只有貧困戶才能享受的金融扶貧、產業扶持、就業支援和兜底保障等政策。
過去，田滿行夫婦也考慮過去銀行貸款，但是需要抵押物或者擔保人，兩口子很難提供。不過新政策出臺後，田滿行靠自己的信用就可以貸到款了。
河南省盧氏縣潘河鄉黨委副書記陳佔樂說：“只需要到村裏面金融服務部，帶上自己的戶口本、身份證等相關證件，我們採取的是只需要跑一次，4天貸到款。”
這個看似簡單的貸款過程，背後是一個龐大的體系在支撐。過去，在扶貧貸款上一直存在銀行不敢貸、貧困戶不願貸或者是貸起來很麻煩等落地難問題。為了破解這些難題，從2017年起，盧氏縣開始建立金融服務、信用評價、風險防控、產業支撐四大體系，成立了縣、鄉、村三級金融服務網路，服務網點覆蓋所有行政村。現在，全縣所有農戶只要符合條件，憑自己的信用就可以在家門口貸款了。
河南省盧氏縣金融服務和大數據中心主任馮海鵬說：“如果評到A級以上的，這就滿足了我們貸款徵信的條件，就可以進行放貸了。”
田滿行夫婦被評為A級信用戶，於是，他們提出貸款申請，經金融扶貧服務部門核實後，僅僅過了兩天，5萬元就到賬了。夫妻二人趕緊趁著季節，種了5畝蒼術。
這筆5萬元錢信用貸款，可以說是場及時雨，它把在貧困線邊緣搖擺的田滿行一家人一把拉了回來，未來生活也有了保障。
盧氏縣獅子坪鄉的宋雲亭，跟田滿行一樣也是金融扶貧的受益者，但他的情況更困難些。他妻子因為身體有殘疾，2015年被識別為貧困戶。但當時老宋身體好，靠打工和做袋料香菇等，很快就脫了貧。不過2018年，老宋動了手術，掙錢就很困難了。
種植香菇需要大量體力，老宋一家很難做下去。雖然當地政府給老宋夫婦解決了低保，提供了一個生態護林員的公益崗位，但他們的收入始終剛超過貧困線一點點，隨時都可能返貧。縣裏認為，像老宋這樣喪失勞動能力的家庭，如果單靠自己努力，很難實現脫貧，只有靠外界幫扶才行。為此，縣裏設計了農戶+合作社、農戶+龍頭企業等六種合作方式。
老宋選擇了農戶+龍頭企業的合作模式，利用5萬元的扶貧小額信用貸款從龍頭企業買了2萬多袋菌棒，在企業的技術指導下進行管理，等到香菇成熟時，企業還會到府收購。
在金融扶貧的推動下，盧氏縣的貧困人口迅速減少。今年2月28日，河南省正式宣佈包括盧氏縣在內的最後一批14個縣脫貧。截至今年5月底，盧氏縣全縣共有邊緣易致貧戶586人，脫貧不穩定戶2166人。盧氏縣以這兩類人為重點，繼續發揮金融扶貧四兩撥千斤的作用，全力啃下這最後的硬骨頭。
習近平總書記指出，要保持脫貧攻堅政策穩定，對退出的貧困縣、貧困村、貧困人口，要保持現有幫扶政策總體穩定，扶開工送一程。從魏縣和盧氏縣的做法來看，首先應有一套精準高效的監測系統，對於容易返貧的人群能夠及時發現;其次，要有一套因地制宜、因戶制宜的幫扶舉措，使得返貧人群和有返貧風險的人群能夠及時得到扶持。有了政府層面的幫扶，再加上村民們的努力，決勝脫貧攻堅的基石肯定會更加牢固。
(編輯 陳璐)
