【讀懂我們的全面小康】飯碗牢靠，全面小康的物質根基
訪談專家： 國家糧食安全戰略專家諮詢委員會委員、同濟大學經濟與管理學院特聘教授 程國強
採 訪 人： 經濟日報·中國經濟網記者 劉慧
民為國基，谷為民命。習近平總書記指出，“中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上”“糧食安全是國家安全的重要基礎”。保障糧食安全、牢牢端穩中國飯碗，是全面建成小康社會的基礎工程，是事關國家長治久安的重大戰略。只有從根本上解決吃飯這個最基本的民生問題、牢牢掌握糧食安全主動權，才能在全面建設小康社會中不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，使人民群眾真正有尊嚴、有體面、有保障、有安寧。
我國如何做到把中國飯碗牢牢端在自己手中，並且確保中國飯碗裏裝滿中國糧呢？經濟日報記者就此專訪了國家糧食安全戰略專家諮詢委員會委員、同濟大學經濟與管理學院特聘教授程國強。
把中國飯碗牢牢端在自己手上
記者：從古至今，糧食就是萬民之命。新中國成立後特別是改革開放40多年來，我國成功解決了幾千年長期困擾中國人的吃飯問題，為全面建成小康社會奠定了堅實的物質基礎。這樣的成就是如何實現的？
程國強：解決好吃飯問題，是中國人千百年來夢寐以求的目標。新中國成立後特別是改革開放以來，在中國共產黨的領導下，我國經過艱苦奮鬥和不懈努力，在農業基礎十分薄弱、資源條件極其有限的基礎上，依靠自身力量，實現了由“吃不飽”向“吃得飽”，進而追求“吃得好”的歷史性轉變。這既是世界糧食安全的巨大成就，也是全球農業的歷史奇跡。統計數據顯示，1949年，我國糧食產量只有1.1318億噸左右，每人平均糧食佔有量只有209公斤；2019年，我國糧食產量已經連續多年突破6.5億噸，每人平均糧食佔有量上升至470公斤，比新中國成立時的209公斤增長了126%，高於世界平均水準。目前，我國穀物自給率超過95%，水稻和小麥兩大口糧自給率超過100%，中國人已經將“飯碗”牢牢端在了自己手上。
記者：縱觀新中國糧食發展歷史，農村家庭聯產承包責任制是一次重大改革。這次改革對實現糧食生產快速發展有何重要意義？
程國強：黨的十一屆三中全會以來，我國以農村家庭聯產承包制為突破口全面推動農村改革，極大地解放了農村生產力、調動了農民生產積極性。這是改革開放以來我國大幅提高糧食生產能力，糧食實現從長期緊缺到供需總量平衡根本轉變的關鍵所在。
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把糧食安全作為治國理政的頭等大事，確立了“以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐”的國家糧食安全新戰略，明確了“確保穀物基本自給、口糧絕對安全”的糧食安全新方針，要求“中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己的手上，而且要裝自己的糧食”。為此，我國與時俱進地推進農業供給側結構性改革，著力提高農業供給品質，持續深化農村土地制度改革，嚴格落實耕地保護制度，進一步強化農田水利等農業基礎設施建設，加強農業科技創新推廣，完善農業支援保護制度，使糧食生產能力躍上並持續穩定在新的臺階。2015年以來，我國連續5年糧食生產能力穩定在6.5億噸以上的水準。總體上看，目前我國糧食產能穩定、庫存充裕、供給充足、市場平穩，進入糧食安全形勢最好、保障能力最強的歷史時期。
習近平總書記反覆強調，十幾億人口要吃飯，這是中國最大的國情；保障糧食安全是永恒的課題，任何時候都不能放鬆。當前推進農業供給側結構性改革，並不意味著放鬆糧食生產，而是要全面推動農業高品質發展，保護和提高糧食綜合生產能力，這將從根本上使中國人的飯碗能夠始終牢牢地端在自己手中，而且裏面主要裝中國糧。
堅持中國特色的糧食安全之路
記者：人多地少，糧食將長期處於緊平衡狀態，是我國的基本國情、糧情。基於此，中國特色的糧食安全之路有哪些特徵？
程國強：中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己的手上，而且主要裝自己的糧食。這是我國保障糧食安全的基本方針，也是中國選擇糧食安全之路的根本要求。近年來，我國立足本國國情、糧情，貫徹創新、協調、綠色、開放、共用的新發展理念，落實高品質發展要求，實施新時期國家糧食安全戰略，已經走出一條具有中國特色的糧食安全之路，形成了符合我國國情、糧情的“三位一體”的糧食安全保障體系，即以確保口糧絕對安全為核心的國內糧食生產體系；以應對各類突發事件、維護市場穩定為重點的糧食儲備體系；以統籌利用國際糧食市場和資源為目標的全球農產品供應鏈。這三者互為支撐、協同一體，共同構成我國糧食安全保障機制。
記者：堅持不斷強化和提高糧食綜合生產能力，是中國人把飯碗始終牢牢端在自己手上的底氣所在。糧食儲備對確保我國糧食安全至關重要，我國糧食儲備體系有什麼獨特之處？
程國強：我國始終堅持把糧食和農業作為經濟社會發展的重中之重，不斷創新農業經營體系，大力培育新型農業經營主體，促進小農戶和現代農業發展有機銜接；探索建立和不斷完善符合我國發展階段的農業支援政策，注重保護和調動農民生產積極性。堅持“藏糧于地、藏糧于技”，加強農業基礎設施建設，改善農業生產條件；不斷推進農業科技研發和創新，促進農業綠色發展，提升農業可持續發展能力。
改革開放以來，我國逐步探索建立中央和地方兩級糧食儲備體系，中央儲備糧主要擔負應對重大突發事件的戰略性保障功能，以及應對全國或者部分地區糧食明顯供不應求或市場價格異常波動。地方儲備主要用於解決區域性供求失衡、應對突發性事件及居民口糧應急需求。同時，我國在大中城市和價格易波動地區，建立了10天至15天的應急成品糧儲備，建立形成應急儲備、加工和配送體系，應急供應網點遍佈城鄉街道社區，在應對重大自然災害和公共突發事件等方面發揮了重要作用。
記者：我國新的國家糧食安全戰略是保穀物基本自給，保口糧絕對安全，為何還需要進口糧食？
程國強：穀物基本自給，但並不是所有的糧食品種都能完全實現自給，適度進口糧食就成為我國調劑餘缺的重要手段。
統籌利用好國際國內兩個市場、兩種資源，是實施我國糧食安全新戰略的基本要求。在確保穀物基本自給、口糧絕對安全的前提下，為了減輕國內農業資源環境壓力、彌補部分國內農產品供需缺口，我國適當增加非主糧農產品進口，同時促進農產品進口來源、渠道和結構多元化，建立農產品全球供應鏈，增強和提升我國糧食安全的綜合保障能力。
手中有糧心中不慌
記者：糧食一頭連著生產者，一頭連著消費者，必須兼顧生產者和消費者利益，為耕者謀利，為食者造福。端穩中國飯碗，就是要保證糧食供應充足和糧價基本穩定，這對我國糧食安全治理水準和糧食宏觀調控能力提出了怎樣的要求？
程國強：手中有糧，心中不慌。雖然我國糧食生產已經實現“十六連豐”，糧食庫存充足，糧食安全形勢總體向好，但制約我國糧食安全的風險挑戰和短板壓力始終存在。要把中國人的飯碗牢牢端在自己手中，需要進一步提高糧食安全治理水準和糧食宏觀調控能力，高品質推進糧食安全保障體系建設。要進一步強化糧食安全保障能力，穩定發展糧食生產，深化農業供給側結構性改革，促進農業轉型升級，推動糧食產業高品質發展，提高糧食品質和品質，更加適應消費升級的需要。
記者：要保障糧食安全，如何調動和保護好地方政府抓糧食生產和農民種糧“兩個積極性”？如何提高糧食治理水準和糧食宏觀調控能力，保障糧食安全？
程國強：穩定發展糧食生產，要更加注重讓主產區抓糧食生產有積極性，讓農民種糧有利可圖。多年來，主產區產糧越多反而越窮，極大抑制了地方政府抓糧食生產的積極性。保障國家糧食安全，中央承擔首要責任，省級政府承擔主體責任。各級政府要全面貫徹落實糧食安全省長責任制，自覺承擔維護國家糧食安全責任。同時，中央要進一步強化對主產省和主產縣的財政獎補力度，保障產糧大縣重農抓糧得實惠、有發展。保持糧食生產穩定發展，關鍵在保護和提高農民種糧積極性。要進一步創新種糧補貼支援機制，加大強農惠農富農政策扶持力度，建立保護農民種糧積極性的長效機制。
要善於運用改革辦法和法治思維，做好糧食市場和流通的文章。良法是善治之前提。在健全國家法律制度體系中，要更加重視推動糧食安全保障立法，儘快形成完善的法律法規體系，真正實現國家糧食安全的依法治理。改革完善糧食儲備安全管理體制機制，確保國家儲備糧數量實、品質好、調得快、用得好。要創新完善糧食“產購儲加銷”安全保障體系，全鏈條保障國家糧食安全。著力提高糧食流通現代化水準，創新完善糧食產銷合作，促進糧食供求區域平衡和季節平衡。
端穩中國飯碗、保障糧食安全，既是應對國內外重大挑戰、抵禦全球性重大風險的“定海神針”，也是穩經濟、穩社會、穩全局的“壓艙石”。只有中國人的飯碗任何時候都牢牢端在自己手上，飯碗裏裝的是中國糧，才能掌控經濟社會發展大局；只有築牢糧食安全防線，保障糧食安全這一國家安全的基礎，才能全面應對世界大變局各種風險挑戰並贏得戰略主動權。
