著力提升基礎設施和服務保障能力 充分釋放新型消費巨大潛能

　　國務院辦公廳近期出臺《關於以新業態新模式引領新型消費加快發展的意見》（以下簡稱《意見》），聚焦新需求，通過培育壯大新業態新模式，不斷提升供給結構對需求升級的適應性和靈活性，積極催生多樣化新型消費，大力促進消費結構與品質雙升級，將為經濟高品質發展提供更為強勁的內生動能。

　　當前，新一輪科技及其商用場景蓬勃發展，市場競爭聚焦5G、人工智慧、物聯網等新技術帶來的新型消費。生產製造、商貿流通、網際網路企業跨界融合趨勢十分明顯，催生了大量新業態新模式，推動居民消費結構從吃穿用實物消費轉向教育、醫療、文旅休閒等服務消費，線上消費比重越來越大，上網課、雲辦公、雲健身、雲參展已經成為日常生活不可或缺的組成部分。國內中等收入群體規模愈加壯大，人民群眾對美好生活的需要不斷升級。

　　展望未來五年，國內市場高速化、智慧化、網聯化、平臺化、共用化的“五化”趨勢更加凸顯，接入物聯網的汽車、家電、住宅等實物都可能像智慧手機一樣，變成提供各類消費服務的智慧化平臺，通過智慧硬體升級、智慧化服務普及與迭代，將發揮消費規模倍增效應。與我國有望引領全球智慧化消費、加速發揮超大市場規模優勢的願景相比，當前基礎設施和服務配套確實存在一些短板弱項。《意見》以目標和問題為導向，精準定位激活新型消費的靶點，聚焦“補短板、強弱項”，著力打通市場流通和消費環節的堵點，加快推動建設現代流通體系，這是推動形成以國內大迴圈為主體、國內國際雙迴圈相互促進的新發展格局的題中之義與有力抓手。

　　對於發展新型消費而言，流通效率與生產效率同等重要，高效的現代流通體系將在更大範圍推動高品質供給與新型消費緊密關聯。但是，當前商貿流通設施的區域發展差距仍較大，內陸地區尤其是中小城市、城鄉接合部、農村在商貿物流、冷鏈、倉儲、結算等流通設施方面還有空白或過於陳舊，傳統交易平臺“小散亂”與消費“最後一公里”堵點仍突出，以舊換新和迴圈利用等服務設施也不盡完善。瞄準這些弱項，《意見》提出，建立健全數字化商品流通體系，在新興城市、重點鄉鎮和中西部地區加快佈局數字化消費網路，降低物流綜合成本。提升電商、快遞進農村綜合水準，推動農村商貿流通轉型升級。

　　面向未來，新型消費擴容提質的關鍵在於串點成線，增強新型消費的科技支撐，從而延伸人工智慧產業鏈和應用價值鏈，推動“單點智慧”向智慧鏈條和智慧網路大協同的方向拓展。現階段，部分產業數字化還是離散的“單點”，“單點智慧”存在抗風險能力弱、創新空間窄、規模難提升等問題，同時資金要素流通環節還存在中斷點。對此，《意見》指出，大力推動智慧化技術整合創新應用。在有效防控風險的前提下，推進大數據、雲計算、人工智慧、區塊鏈等技術發展融合，加快區塊鏈在商品溯源、跨境匯款、供應鏈金融和電子票據等數字化場景應用，推動更多企業“上雲上平臺”。

　　健全支撐新型消費的現代流通體系，不僅要補齊基礎設施“硬短板”，更要補上規則標準“軟短板”。當前，新型消費發展超出預期，但是部分監管規範相對滯後，對新業態新模式跟進不足、反應遲鈍，在客觀上限制了迭代創新。我國擁有超大規模的國內市場優勢，其中海量消費大數據正是寶貴的市場資源。但是在現階段，一方面缺乏脫密脫敏等數據使用規範，容易出現隱私洩露等不安全事件；另一方面，存在數據壁壘、孤島等限制，結構化開發整合力度不夠。針對這兩方面突出問題，《意見》強調，安全有序推進數據商用。在健全安全保障體系的基礎上，依法加強資訊數據資源服務和監管。這些舉措有助於規範發展消費大數據商用市場，使得數據這類新型生產要素活力迸發。

　　對於推動新型消費擴面升級而言，《意見》強調，圍繞國家重大區域發展戰略打造新型消費增長極，培育建設國際消費中心城市，著力建設輻射帶動能力強、資源整合有優勢的區域消費中心，加強中小型消費城市梯隊建設。這一戰略舉措，有助於引導服務體系健全、配套設施完善的區域，集中當地優勢資源全力培育和開拓新科技應用場景，探索激發市場主體活力的突破之策、創新之舉，推動新型消費跨越式甚至是顛覆式發展，通過推動區域試點示範，打造出引領未來新型消費時尚與潮流的消費新高地，為全國範圍發展新型消費提供可供推廣複製的經驗；有助於加快完善國內統一大市場，促進形成供需互促、產銷並進的良性迴圈；有助於在“十四五”末期，培育形成相當數量的新型消費示範城市和領先企業，推動網際網路+服務等消費新業態新模式在全國得到普及並趨於成熟，全面增強新型消費對擴內需和穩就業的支撐作用，更好地滿足人民群眾對美好生活的新期許。

　　（作者：郭麗岩，係中國宏觀經濟研究院市場所主任、研究員）

　　《光明日報》（ 2020年10月25日 03版）