何建華：充分發揮區位優勢 打造內陸開放和沿邊開放高地

　　當今世界正經歷百年未有之大變局。面對錯綜複雜的國際形勢，我國堅定支援經濟全球化，並採取切實舉措推動新一輪更高水準對外開放。開放帶來進步，封閉必然落後，以開放促改革，改革的成就與開放密不可分。我國的對外開放經歷了由封閉半封閉到全方位開放、由東部沿海地區開放到中西部全域開放的過程。新一輪更高水準的對外開放也面臨著新課題、新任務。

　　面對當前錯綜複雜的國際環境，中央提出“逐步形成以國內大迴圈為主體、國內國際雙迴圈相互促進的新發展格局”。這就要求我們從更高層面、更新角度認識經濟發展優勢，尤其是要通過暢通國內大迴圈為我國經濟發展增添動力，帶動世界經濟復蘇，推動形成新發展格局。

　　國家確定向西開放的總體佈局，需要充分發揮新疆的區位優勢。發展是新疆長治久安的重要基礎。要發揮新疆區位優勢，以推進絲綢之路經濟帶核心區建設為驅動，把新疆自身的區域性開放戰略納入國家向西開放的總體佈局中，豐富對外開放載體，提升對外開放層次，創新開放型經濟體制，打造內陸開放和沿邊開放的高地。

　　從西部大開發形成新發展格局來看，喀什和霍爾果斯經濟開發區具有“先發帶動後發”、推進區域協調發展的明顯優勢。新疆是承接東中部產業轉移形成“國內大迴圈”的廣闊腹地，又是通過“一帶一路”面向周邊國家乃至歐洲實現“雙迴圈”的前沿平臺。東中部的富集性產業比如家電、汽車、服裝、食品加工、裝備製造等，如果轉移到西部地區生產，在原材料、物流、勞動力成本，以及開拓周邊國家新興市場等方面，都具有明顯的比較優勢。東中部先發先富地區通過產業轉移，將資金、資訊、技術、人才引入新疆等西部地區，帶動西部地區經濟社會發展，將有助於“國內大迴圈”和“國內國際雙迴圈”的暢通，促進區域協調發展。

　　從自身發展來看，喀什和霍爾果斯兩個經濟開發區具有成為地區經濟社會發展新的動力源與增長極的顯著特點。喀什是祖國的西大門，是“一帶一路”的重要節點城市，擁有“五口通八國，一路連歐亞”的區位優勢。如何在自身發展的基礎上發揮示範和帶動作用，是經濟開發區面臨的比其他地區開發開放更為艱巨、更為複雜的發展難題。因此，在理念創新、功能定位、產業發展、人才引進、政策落實等方面，對兩個經濟開發區的要求都要高於當地經濟社會整體發展水準，這樣才能形成示範效應，拉動周邊地區經濟社會發展。

　　要進一步將區位優勢、資源優勢、人才優勢轉化為經濟社會發展優勢，新疆仍需努力融入內地開放的整體格局，也仍需不斷探索改革創新的實踐之路，這樣才能釋放出更大的發展潛力。（作者：上海社科院研究員、原副院長 何建華）