健全新型舉國體制提升創新能力

　　關鍵核心技術攻關的舉國體制是為完成國家重大科技創新戰略或實現重大科技創新項目突破的特定目標，凝聚全國力量、集中配置要素資源在設定科技創新領域集中攻關的制度政策安排。充分有效發揮新型舉國體制在重大科技創新領域或項目的優勢，提高整體創新能力，需要深入研究關鍵核心技術攻關的新型舉國體制的創新實踐及其內在要求。

　　新型舉國體制是把國家的重大科技創新戰略、目標考核、實施社會動員、資源配置功能與運用市場激勵機制有效結合，調動政府、科研機構、企業等積極參與，進而實現重大科技項目創新突破的運作機制。從北斗衛星導航系統的佈局到載人航太技術的突破，從“嫦娥工程”的穩步前進到“中國天眼”的落成啟用，從行動通訊技術的趕超到高速鐵路建設的領先，新型舉國體制展現了對科技重大創新領域突破的促進作用。

　　健全關鍵核心技術攻關的新型舉國體制，要依據科技創新活動的特點，制定出清晰的目標考核激勵體系來調動參與主體的積極性，同時要遵循科技創新規律、市場規律、產業發展規律，結合重大科技創新項目、關鍵核心技術的戰略定位，確定不同的創新制度安排。新型舉國體制賦予了政府強大的社會動員能力，有利於實現政府確立的重點發展目標，但有時也會帶來政府與市場在結合中的衝突風險。如各地區、各部門層層加碼，形成了全方位、強有力的政策激勵體系，在特定條件下，資本對短期利益的追逐相互刺激，容易導致資源配置錯位，進而影響追趕世界先進水準的差距。因此，發揮關鍵核心技術攻關的新型舉國體制優勢，要充分發揮市場創新機制的功能，創造有利於新技術快速大規模應用和迭代升級的獨特優勢，加速科技成果向現實生產力轉化，進一步提升我國全球產業鏈水準。

　　健全關鍵核心技術攻關的新型舉國體制，要聚焦戰略產業鏈的“三個關鍵”（關鍵技術、關鍵元器件、關鍵材料），打好關鍵核心技術攻堅戰，提高創新整體效能。調整優化進口替代的對外產業鏈、技術鏈的政策非常必要。

　　新型舉國體制的優勢，不僅是整合資源、加大資源創新投入的優勢，而且是能夠形成整體創新體系能力，提升自主創新能力，突破關鍵核心技術的優勢。因此，要完善政府創新激勵體系優化投入結構，整合科技規劃和資源，完善政府對基礎性、戰略性、前沿性科學研究和共性技術研究的支援機制及支援基礎研究、應用基礎的政策，提高政府在全社會研發投入中的比例，強化政府對基礎研究、關鍵核心技術研發的長期穩定支援，健全從基礎研究到應用轉化的貫通式創新的政策安排。要支援原始創新、支援對重大科研基礎設施及其平臺的建設，推動重大科研設施、基礎研究平臺等創新資源開放共用，引導支援市場主體對工業資訊化及數字化基礎設施的投資，聚焦發力以5G、人工智慧、物聯網等為代表的“新基建”。基礎研究是創新的源頭活水，建議通過有效的制度安排，鼓勵企業更多投入資源用於研究開發，並加強產業技術研發和創新領域的國際合作，更好利用國際最優秀的創新和研發資源等。

　　發揮關鍵核心技術攻關的新型舉國體制的優勢，要以國家科技發展計劃為載體，針對涉及經濟安全、產業安全和國防安全的基礎性、戰略性、關鍵性核心科學與技術，設立相應的研究計劃，集中力量攻克重大的關鍵核心技術。要以先進製造業為重點推進關鍵核心技術的創新，充分發揮市場機制在創新中的試錯功能，進一步激發市場主體的創新動力。充分發揮競爭機制對市場主體的創新激勵作用，加快構建以企業為主體的創新機制，促進產學研用貫通，推進產業鏈、創新鏈融合，加快使創新成果轉化為現實生產力；充分發揮企業在技術創新中的主體作用，使企業成為創新要素整合、科技成果轉化的生力軍，夯實創新基礎；加強智慧財產權保護和智慧財產權激勵，通過市場機制激勵對科技研發的人、財、物的投入，讓投資者和科研人員更多分享研發成果商業轉化形成的收益，探索政府資助項目科技成果專利權向發明人或設計人、中小企業轉讓和利益分配機制，健全國有企業科研成果轉化利益分配機制及其預期等，形成更具激勵性的系統性產業技術創新、研發環境。（本文來源：經濟日報 作者：何立勝）