央地多措並舉齊力保障春運疫情防控“雙勝利”
1月28日，中國鐵路南昌局集團公司南昌客運段值乘的高鐵列車整裝待發。丁波攝
春節是中華民族的傳統佳節，大規模返鄉過年是一種習俗。隨著一年一度的春節逐漸臨近，回家過年成為此時此刻最為濃烈的鄉愁。
提到回家，首先想到的就是春運。2021年春運從1月28日開始，3月8日結束，共計40天。在這40天的時間裏，億萬遊子會踏上歸鄉之旅。以往的春運，都是學生疊加務工人員的返鄉大潮。在疫情防控常態化形勢下，今年春運尤為特殊，任務重、壓力大，面臨著不少新挑戰。
2021年春運期間，從中央到地方，我國出臺多項措施保障在疫情常態化防控條件下的春運服務工作，即使在局地出現疫情後也努力做好應急應對，以實現疫情防控和春運保障的“雙勝利”。
把疫情防控放在春運工作的首位
面對疫情防控嚴峻複雜的形勢，去年12月30日國務院常務會議就對切實做好春運疫情防控工作進行了部署，要求根據需要組織開行農民工返鄉和回城“點對點”包車運輸。
國常會指出，春運臨近，要針對人員集中流動可能增大疫情發生風險，做好錯峰控流和疫情防控相關工作。配合各地倡導實施的非必要不旅行、錯峰放假、避峰開學、景區限量預約接待等措施，引導錯峰出行。
在當天舉行的國務院聯防聯控機制新聞發佈會上，國家衛生健康委疾控局一級巡視員賀青華表示，受全球疫情影響，國家鼓勵機關單位、企事業單位的員工留在工作地過節休假，但仍然有大批人員、農民工、企事業單位員工會在節前返回到家鄉、返回到農村去過節，所以做好農村疫情防控工作尤為重要。
賀青華表示，從農民工返鄉前，農民工輸入地要引導務工人員在春節期間儘量留在工作地休假，儘量減少把疫情帶回農村的風險。在返鄉途中，要有序引導組織農民工返鄉，有條件的一定要有序組織。而在返鄉後，倡導村民踐行不辦大酒席，減少聚集、聚會，如果出現發熱等症狀後，要及時自我隔離，及時報告。
2021年1月8日，國家發改委等11部門還聯合發佈了《關於做好2021年春運工作和加強春運疫情防控的意見》（下稱《意見》），《意見》要求按照減少人員流動、減少旅途風險、減少人員聚集、加強人員防護的原則，做好春運疫情防控準備，強化各項防控措施，努力保障人民群眾平安有序出行。
“今年春運面臨疫情防控和保障人民群眾平安有序出行的雙重壓力，不確定性很強。”1月15日，國家發改委副主任連維良在2021年全國春運電視電話會議上再次表示，各單位要把疫情防控放在春運工作的首位，鼓勵引導職工群眾留在當地過節，鼓勵用人單位結合工作需要和職工意願統籌安排休假，學生群體錯峰返程，減輕人口集中流動帶來的防控壓力。
在國務院聯防聯控機制下，國家發改委、交通運輸部、衛健委等15個部門和單位共同成立了春運工作專班，併發布《2021年綜合運輸春運疫情防控總體工作方案》，指導各地切實做好春運期間疫情防控和錯峰控流相關工作，降低因春運造成的疫情傳播風險。
方案從“減少人員集中流動，實施錯峰避峰出行”“減少人員聚集，降低在途風險”“堅持‘人物同防’，防止境外輸入”等多方面對春運疫情防控工作進行了部署，確保疫情不因春運擴散，確保人民群眾健康安全平穩有序出行。
多措並舉讓億萬旅客平安有序回家
對於交通運輸部門來說，春運是目前疫情防控面臨的一次“大考”，如何做到讓億萬旅客平安、有序回家，是擺在交通運輸部門面前的一道智慧命題。
《意見》提出，公路、鐵路、水運、民航各單位要抓緊抓實抓細常態化客運疫情防控工作。各類客運場站和交通運輸工具春運期間要增加通風、消毒等措施頻次。科學組織售票和加強乘車管理，嚴格控制列車超員率。加快推動“健康碼”全國一碼通行，避免因掃碼查驗等引起人員聚集。
“今年春運的客流量將會明顯減少，預計2021年全國春運期間累計發送旅客11.52億人次左右，日均2880多萬人次左右，比2019年下降六成多、比2020年下降兩成多。”1月28日，交通運輸部新聞發言人吳春耕在交通運輸部例行發佈會上指出，預計春運開始後，實際人數比預估數量還會稍微低一點，隨著就地過年的政策提倡可能還會進一步減少。從鐵路看，春運前車票的預售較往年同期下降近六成。預計全國鐵路春運客流將下調至2.96億人次。從民航看，預計今年春運期間通過民航出行的旅客量將明顯低於常年。公路方面，群眾自駕出行意願將會進一步增強。
據吳春耕介紹，為更好應對疫情防控和春運保障雙重挑戰和壓力，交通運輸部門制定了春運疫情分類應對預案，區分疫情零星散發、區域聚集性疫情、較大規模疫情暴發3種情況，在運輸組織、運力安排、安全檢查、協同機制等方面提出工作重點和要求，確保疫情不因春運擴散。
公路方面，交通運輸部印發《公路服務區和收費站新冠肺炎疫情防控工作指南》，指導各地科學規範做好公路服務區（含停車區，下同）和收費站疫情防控工作，要求除因疫情防控需要或出現其他必須關停的情況外，公路服務區和收費站應保持開通運營狀態，為司乘人員提供便利化出行服務，未經批准不得擅自關閉公路服務區和收費站。
鐵路方面，春運期間國鐵集團將推出多項便民利民服務措施，服務旅客群眾出行。比如延長線上退票和改簽服務辦理時間，車站自助售票設備新增退票功能，所有人工窗口全部支援現金購票，保障老年及脫網人群購票服務等。
民航方面，民航局發揮運管委協同機製作用，完善大面積航班延誤應急處置方案，突出老年人、無成人陪伴兒童等群體保障重點，做好機票退改簽工作，推行“無紙化”出行等服務創新。
就地過年政策各地不能擅自“加碼”
春節臨近，外出、返鄉人員增多，聚集性活動頻繁，疫情傳播風險進一步升高，疫情防控形勢更加嚴峻複雜。
在此背景下，提倡春節假期非必要不流動，並做好廣大群眾就地過年的服務保障，對於減少節日期間疫情傳播風險，切實保障人民群眾生命安全和身體健康，讓人民群眾度過一個歡樂祥和、健康安全的新春佳節，具有重要意義。
日前，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關於做好人民群眾就地過年服務保障工作的通知》，《通知》要求，要合理有序引導群眾就地過年。疫情高風險地區群眾均應就地過年，把人員流動降到最低。中風險地區群眾原則上就地過年，特殊情況需要出行的，需經屬地疫情防控機構批准。低風險地區倡導群眾就地過年，非必要不出行。機關、事業單位和國有企業人員要帶頭就地過年，引導外地農民工、尚未離校的師生就地過年。確需出行人員原則上不前往中高風險地區。
隨著政策出臺，各地陸續出臺了鼓勵群眾就地過年的倡議和相關政策措施，很多人都選擇了留在當地過年，但也有一些群眾關心就地過年是不是強制性措施，如果確有必要返鄉，回去後會不會有更加嚴格的防控要求？
“在國家有倡議、防控有需要、生活有保障的情況下，選擇就地過年是對疫情防控最大的一種支援，但是就地過年的政策是分級分類的。”對此，國家發展改革委秘書長、新聞發言人趙辰昕在1月27日召開的國務院聯防聯控機制新聞發佈會上表示，各地方在政策執行時，不能擅自“加碼”，更不能“層層加碼”，不能阻斷人員出行、返鄉，要給人民群眾多些保障、多些便利。
此外，就地過年的生活是有保障的。《通知》明確提出，各地主要負責同志要親自安排部署，加強組織協調，細化完善措施，層層壓實責任，統籌做好春節期間的保供穩價、交通出行、貨運物流、工資休假、文體休閒、關愛幫扶等各項服務保障工作，及時解決人民群眾遇到的問題和困難，讓大家能夠放心、安心地留在當地過年。
廣大務工人員選擇就地過年，有利於減少疫情傳播風險，但確實會出現一些困難和問題，如何能讓他們真正留得下、過好年？
事實上，許多地方已經打出了穩崗留工組合拳，比如北京、天津、上海、江蘇、浙江等地為過年的務工人員發放春節禮包、穩崗補貼、消費券；安徽、廣東等地通過景區免費、組織旅遊等豐富假期生活；天津、福建、廣西等地為企業發放穩產滿產獎勵和招工獎補支援企業穩定用工；湖南、甘肅等勞務輸出大省還為留守家庭送去過年禮包和溫馨陪伴，減少在外務工人員的後顧之憂。
對此，人力資源和社會保障部就業促進司司長張瑩表示，人力資源社會保障部將會同工業和資訊化部、民政部、交通運輸部、國務院扶貧辦、全國總工會、全國婦聯進一步做實專項行動，通過多項舉措推動務工人員就地過年有關懷、企業開工復工有保障、農民工節後務工有支援。
比如，鼓勵企業發放“留崗紅包”“過年禮包”，讓務工人員安心過年；鼓勵引導企業合理安排生產、錯峰放假或調休，切實保障好就地過年務工人員的工資、休假等合法權益；在春節假期安排勞動者加班的，應當依法支付加班工資；為符合條件的失業人員及時兌現失業保險待遇、臨時生活補助。
春運是當前疫情防控面臨的一次“大考”。如今，所有春運期間防控政策和準備工作已做好，無論是響應倡議“就地過年”，還是踏上溫暖歸鄉路與家人團聚，我們期待的是度過一個平安健康的春節，實現疫情防控和春運保障的“雙勝利”。
