政策顯成效 民生有保障——2020年《政府工作報告》量化指標任務落實情況（一）

　　新增就業好于預期

　　2020年，我國堅持把穩就業、保就業作為重大政治責任，強化就業優先政策，減負、穩崗、擴就業並舉。統計顯示，2020年就業形勢逐季好轉、總體穩定、好于預期。全年城鎮新增就業1186萬人，超額完成年度目標任務。

　　2020年就業工作能夠取得這樣的成效實屬不易。年初突如其來的新冠肺炎疫情，對就業造成嚴重衝擊，新增就業人數大幅下滑。面對異常嚴峻的就業形勢，在黨中央堅強領導下，各地區、有關部門以空前力度應對空前衝擊，把就業放在“六穩”“六保”首位。國家疫情防控取得重大戰略成果，保證企業復工復產，成為穩就業的前提。得益於國家實施的減負、穩崗、擴就業“組合拳”，突破性政策力助市場主體減壓，尤其是幫助中小企業渡過難關，這為穩住就業存量提供有力保障。

　　此外，靈活就業的形式日趨多樣，在解決勞動者生計的同時，也成促進就業的重要渠道、吸納就業的“蓄水池”。（韓秉志）

　　重點群體精準幫扶

　　2020年，各地區各部門統籌推進疫情防控和經濟社會發展，經濟社會持續穩定恢復，各項穩就業政策不斷落實落地。2020年全國年均城鎮調查失業率為5.6%，低於6%左右的預期目標。

　　2020年初，在新冠肺炎疫情衝擊下，經濟活動受到限制，企業停工停產較多，就業市場受到明顯影響，城鎮調查失業率一度升至6.2%的年內高點。隨著疫情防控取得積極成效，復工復產復市持續推進，帶動就業崗位逐步恢復，城鎮就業人員持續增長。步入下半年，社會生產生活秩序進一步恢復，受衝擊大的密接型和聚集型服務行業持續改善，勞動力需求不斷增加。2020年四季度，就業形勢進一步回穩向好，12月份城鎮調查失業率降至5.2%，與2019年同期持平。

　　對高校畢業生、農民工等重點群體，我國實施分類精準幫扶，提供有針對性的就業服務。各地、各部門出臺相應激勵舉措支援畢業生自主創業，推動農民工就近就地就業，就業形勢趨於穩定。（韓秉志）

　　穩崗政策全面落實

　　2020年，各地區各部門紮實推進穩就業工作，更大規模減稅降費減輕企業負擔，取消對靈活就業的不合理限制，鼓勵創業創新帶動就業，全面加強各項就業服務，推動就業預期目標順利完成。2020年年末，城鎮登記失業率為4.24%，低於5.5%左右的預期目標。

　　我國堅持對貧困勞動力優先組織外出、優先留用穩崗、優先轉崗安置。建立跨地區、跨部門的“點對點”返崗復工協作機制，開通專車專列包機，幫助務工人員實現“出家門、上車門、進廠門”。穩崗政策全面落實，設立駐企服務專員，加強用工指導、政策引導，鼓勵企業優先留用貧困勞動力。

　　國家還加大對困難群眾就業的幫扶，強化線上就業服務，開通全國統一的線上失業登記、畢業生求職登記等服務平臺，擴大失業保險保障範圍，多措並舉促進長江退捕漁民轉產就業。經過不懈努力，貧困勞動力務工人數大規模增加，工資性收入佔比逐年上升。

　　（韓秉志）

　　物價運作前高後低

　　2020年，全國居民消費價格指數（CPI）比上年上漲2.5%，漲幅比上年回落0.4個百分點，低於3.5%左右的預期目標。

　　CPI運作同比呈現“前高後低”走勢。前兩個月，受新冠肺炎疫情、“豬週期”和春節等因素疊加影響，豬肉等食品價格上漲較快，帶動CPI上漲較多，同比分別上漲5.4%和5.2%；隨著疫情防控形勢持續向好，生豬產能不斷恢復，CPI漲幅從3月份開始平穩回落，儘管三、四季度受到季節性、極端天氣、散發疫情等影響，個別商品價格出現短期波動，但總體上延續穩定回落態勢，全年走勢符合預期。

　　2020年，食品價格上漲10.6%，漲幅比上年擴大1.4個百分點，影響CPI上漲約2.20個百分點，是推動CPI上漲的主要因素；非食品價格上漲0.4%。2020年全年，扣除食品和能源價格的核心CPI上漲0.8%，漲幅比上年回落0.8個百分點。居民消費價格的平穩運作，充分展現出我國經濟持續向好，民生保障有力有效。（熊 麗）

　　直達資金精準投放

　　2020年，我國及時出臺規模性助企紓困政策，以合理適度的政策力度對衝疫情影響。特殊時期採取特殊舉措，我國將赤字率提高到3.6%以上，併發行1萬億元抗疫特別國債。

　　按照“中央切塊、省級細化、備案同意、快速直達”的原則，新增財政赤字和抗疫特別國債2萬億元全部轉給地方，資金直達市縣基層、直接惠企利民，省級財政既當好“過路財神”又不當“甩手掌櫃”，推動資金高效精準投放到終端，支援基層落實“六保”任務。

　　財政資金直達機制是有效應對疫情影響的重要舉措，是財政宏觀調控方式的重大創新。從2020年實施情況看，直達資金下達速度更快、投向更加精準、管理更加規範，在改進預算管理、提高資金使用效益、增強財政調控效果等方面發揮了重要作用。在各地各部門共同努力下，僅用20天時間，就將九成以上的中央直達資金下達市縣基層，省級財政細化下達時間平均只有1周。（曾金華）

　　財政支出精打細算

　　2020年堅持政府過緊日子。中央部門帶頭精打細算、勤儉節約，中央本級支出下降0.1%，其中非急需非剛性支出壓減50%以上。

　　2020年，各級政府厲行節約辦一切事業，壓減一般性支出，強化“三公”經費管理，嚴格執行各項經費開支標準，切實將有限的資金用在刀刃上。全國一般公共服務、城鄉社區支出分別下降1.1%、20%。

　　政府帶頭過緊日子，目的是要讓老百姓過好日子，財力雖然緊張，但民生問題馬虎不得。各級政府大力優化支出結構，堅持有保有壓，把嚴把緊預算支出關口，集中財力保障疫情防控、脫貧攻堅等重點領域支出。尤其是在防控疫情阻擊戰中，加大經費保障力度，確保人民群眾不因擔心費用問題不敢就診，確保各地不因資金問題影響醫療救治和疫情防控。2020年，全國衛生健康支出增長15.2%，與疫情防控直接相關的公共衛生支出增長74.9%。

　　（李華林）

　　減稅降費持續加力

　　為應對新冠肺炎疫情不利影響，2020年我國加大減稅降費力度，出臺實施了7批28項有針對性的減稅降費措施，累計為企業新增減負超過2.5萬億元。

　　在支援小微企業紓困發展方面，通過“免減緩”等一系列措施，幫助小微企業和個體工商戶渡過難關。全國5000多萬戶小規模納稅人中近九成免征增值稅，餘下600多萬戶徵收率從3%降為1%，2020年1至11月，共計減免增值稅911億元。同時，階段性減免中小微企業和個體工商戶養老、工傷、失業保險費佔三項社保費全部減免額的近90%。

　　減稅降費措施有效增加了企業現金流，大幅提升了疫情防控物資保障能力。在受疫情影響行業中，交通運輸、住宿、服務業等減稅降費受益面最大。相關政策有效降低了企業用工成本，支援了企業穩定崗位和生存發展。截至2020年底，全國10萬戶重點稅源企業銷售收入稅費負擔率預計同比下降8%；全國新辦涉稅市場主體1144萬戶，同比增長10.1%。（李華林）

　　網路寬頻提速惠企

　　2020年，新冠肺炎疫情對全球經濟產生了巨大衝擊，我國很多市場主體也面臨著前所未有的壓力。為幫助企業渡過難關，2020年7月，工業和資訊化部等4部門聯合印發通知，明確主要針對企業實施網際網路接入寬頻和專線降費，並重點向中小企業和製造業傾斜，整體上實現企業寬頻和專線平均資費降低15%。

　　截至2020年12月底，寬頻與專線資費分別下降31.7和18.6%，有效減少企業生產經營成本。在所有政策中，降成本措施是企業感受最直接、見效最迅速的真招實招。以降成本為突破口，進一步落實惠企紓困政策，不僅有利於企業輕裝前行，更能推動供給側結構性改革，為高品質發展積蓄力量。

　　2020年，在工信部的指導下，寧夏、遼寧、海南等地紛紛出實招，在網路提速降費上下功夫，面向中小企業主動開展多樣化專屬優惠活動，“小提價、大提速”“小提速、降風險”多效並舉，實現提速惠企。（李芃達）