【專家學者看兩會】加快完善金融支援創新體系需持續發力

　　作者：耿中元（浙江財經大學金融學院、浙江省新型高校智庫“金融創新與普惠金融研究中心”教授、博士生導師）

　　3月5日，第十三屆全國人民代表大會第四次會議在人民大會堂舉行開幕會，國務院總理李克強作政府工作報告。李克強總理提出，依靠創新推動實體經濟高品質發展，培育壯大新動能。促進科技創新與實體經濟深度融合，更好發揮創新驅動發展作用。創新是引領發展的第一動力，在我國現代化建設全局中居於核心地位。在支援創新發展方面，金融業大有可為。黨的十九屆五中全會提出，“完善金融支援創新體系，促進新技術產業化規模化應用”。因此，應進一步深刻認識金融支援科技創新的重大意義，加快完善金融支援創新體系。

　　進一步深刻認識金融支援科技創新的重大意義

　　從金融對科技創新的單向支援來看，理論上，金融支援科技創新發展有多方面作用，包括能為科技創新提供規避、防範和化解風險的手段和渠道；能利用資訊優勢，降低資訊成本，促進科技創新；能動員儲蓄，為科技創新提供融資；能通過便利交換，促進科技創新等。

　　從金融和科技創新的相互融合來看，現代經濟中，科技創新和金融資本已成為社會生產力中最為活躍的因子之二。科創金融是一個國家（地區）社會經濟發展水準達到一定階段以後金融發展與科技發展深度融合的必然結果。科創金融是既體現了科技發展對金融的需求，也體現了金融對科技發展的促進，其發展目的是提升國家（地區）核心競爭力。儘管在不同的歷史階段，對科技和金融關係的認知存在差異，但當一國（地區）發展到特定的階段，國民經濟的進一步發展和國家競爭力的進一步增強必須依靠科技創新時，科創金融的產生和發展就成為必然。

　　中國特色社會主義進入新發展階段，創新在我國現代化建設全局中居於核心地位，科技自立自強成為國家發展的戰略支撐，這表明科技創新在全面建設社會主義現代化國家中發揮著越來越重要的作用。同時，我國關鍵領域創新能力不強，制約了我國創新驅動發展戰略的實施和現代產業體系的發展。立足新發展階段，加快完善金融支援創新體系，是健全科技創新體制機制、更好發揮創新驅動發展作用、強化國家戰略科技力量、建立現代產業體系的重大舉措。

　　持續發力，加快完善金融支援創新體系

　　金融支援創新體系建設，是一項複雜的系統工程。既涉及政府部門，也與科創企業、金融機構、仲介服務機構等主體密切相關；既涉及科創金融理論研究，也包括科創金融實踐發展；既涉及金融改革創新，也囊括金融對外開放。加快完善金融支援創新體系，需在多個方面持續發力。

　　重視科創金融發展的同時轉變工作思路。國家和地方政府部門可以通過出臺相關政策，保障財政資金投入力度，推動建設完善具備多層次、多元化服務功能、符合科創企業發展特點的科創金融服務體系和管理體系，重視既熟悉科技創新又懂金融管理和服務的人才培育工作。同時，轉變政府運用金融手段支援科技創新的工作思路，由傳統的以監管為中心轉變為服務和監管並重，由習慣於直接資助轉變為引導社會資本為主、直接資助為輔，由注重項目為主轉變為注重科創企業未來發展為主。

　　促進專營機構做強的同時加快培育市場。在促進科技風險投資公司、科技保險公司、科技金融服務公司、科技擔保公司等科創金融專營機構做強、優化科創金融專業化服務的同時，大力推動資本市場、債券市場、智慧財產權等仲介服務市場發展，有效發揮國內主機板、創業板、科創板、新三板、區域性市場、債券市場等不同層次市場的融資功能，完善覆蓋科創企業不同生命週期的多元化融資體系。

　　推動傳統金融機構創新的同時發展新興金融業態。鼓勵並推動銀行、證券、保險等傳統金融機構大膽探索，不斷創新，開發出適合高新技術產業、科技創新特點的金融產品和金融工具，為科創企業提供更多的線上融資產品，試點投貸聯動。創新科技擔保公司的風險分擔機制，充分發揮其擔保增信作用。同時，在監管部門許可範圍內，適度推動銀行網點的創新建設，適度發展股權投資基金、供應鏈金融、融資租賃等新興金融業態，拓寬科創企業融資渠道。

　　加大前沿技術應用的同時營造發展氛圍。加大人工智慧、雲計算、大數據、區塊鏈、網路空間安全等前沿技術在金融領域的應用，提升金融科技水準，增強金融資源在不同科創企業之間、科技資源在不同金融機構之間的普惠性，提高科創企業融資效率，加速現代金融與科技創新融合發展。同時，打造更多科創金融線上服務平臺，依託高校、研究機構和行業組織等舉辦科創金融高端論壇和會議，唱響科創金融發展“好聲音”，營造科創金融發展良好氛圍。

　　堅持高品質“請進來”的同時實現高水準“走出去”“引回來”。在高品質招引境外專業化風險投資基金、股權投資基金，投資國內科創企業的同時，要推動實現高水準“走出去”，助力國內科創企業赴海外開展上市、發債、並購等活動。同時，可設立跨境投資基金，赴海外搭建跨境引資引智平臺，通過“海外基金+海外孵化器”模式，推動與國內高新技術產業契合度高的高端項目落戶國內，實現海外高層次科創人才招引。

　　開展科創金融績效評價的同時強化科創金融風險管理。從金融投入與科技活動產出兩方面構建指標體系，利用相應方法建立金融支援科技創新的績效評價模型，反映科創金融發展成效。同時，推動科創企業誠信體系建設，創新金融機構科創金融風險分擔模式，將科創金融業務、金融科技發展情況納入金融機構績效考核範圍，提升監管科技水準，加強科創金融業務、金融科技活動合規管理，切實防範和化解科創金融風險。

　　深化科創金融實踐的同時加強科創金融理論研究。實踐豐盈理論。在不斷深化科創金融實踐的同時，也要不斷加強理論研究，可以充分發揮高校、科研院所、金融機構在發現科創金融發展新規律、探索科創金融工作新模式和新機制、研究科創金融政策等方面的作用，積極推動科創金融研究中心建設，通過跨機構、多學科的密切合作，促進科創金融理論和發展實踐有機結合，有力推動科創企業、高新技術產業發展，最終建立現代產業體系。

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