城市更新 讓人民生活更美好
數據來源：政府工作報告、住房和城鄉建設部
“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要草案提出，實施城市更新行動。代表委員表示，實施城市更新行動，對不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要具有重要意義。要堅持以人民為中心的發展思想，下足繡花功夫，讓廣大人民群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續。
圍繞民生需求佈局，讓居民生活更舒心
“實施城市更新行動，是適應城市發展新形勢、推動城市高品質發展的必然要求。”湖南省株洲市市長陽衛國代表認為，2020年末，我國常住人口城鎮化率超過60%。根據城市發展規律，我國已經進入城市更新的重要時期，由大規模增量建設轉為存量提質改造和增量結構調整並重，從“有沒有”轉向“好不好”。
今年的政府工作報告提出，政府投資更多向惠及面廣的民生項目傾斜，新開工改造城鎮老舊小區5.3萬個，提升縣城公共服務水準。
“民生項目加快落地，將給群眾帶來更多實惠。”陽衛國代表說，株洲過去城市建設更多圍繞工業產業佈局，居民區配套設施相對不足。以城市更新行動為契機，株洲市大力實施老舊小區改造等一系列民生工程，打通斷頭路，拓寬窄巷子，讓百姓打開窗就能見到綠色，人民群眾在城市生活更方便、更舒心。
“實施城市更新行動，是解決城市發展中問題的有效途徑。”浙江省麗水市市長吳曉東代表認為，在過去的發展過程中，城市更注重追求速度和規模，城市規劃建設管理“碎片化”問題突出，基礎設施和公共服務等方面存在短板。實施城市更新行動，著力補齊短板，將大大提升城市品質，全方位提升居民生活品質、人居環境品質和城市競爭力。
實施城市更新行動，內容更綜合。去年，住房和城鄉建設部明確城市更新的主要任務：完善城市空間結構、實施城市生態修復和功能完善工程、推進新型城市基礎設施建設、加強城鎮老舊小區改造等。“麗水市通過城中村改造，不僅建設近兩萬套安置房，還推動了相關中心城區教育、醫療等75個重大民生項目落地。”吳曉東代表說，“推動城市高品質發展，城市將建成人與人、人與自然和諧共處的美麗家園。”
穩投資、促消費，城市發展潛力大
城市更新既是民生工程，也是發展工程。數據顯示，我國城鎮生產總值、固定資產投資佔全國比重均接近90%，消費品零售總額佔全國比重超85%。代表委員認為，城市是擴內需補短板、穩投資促消費、建設強大國內市場的重要戰場。
“城市建設是現代化建設的重要引擎，是構建新發展格局的重要支點。”吳曉東代表說，實施城市更新行動，推進一系列城市建設領域的民生項目，有利於充分釋放巨大的內需潛力，形成新的經濟增長點，暢通國內大迴圈，促進經濟長期持續健康發展。
吳曉東代表說，在麗水市，城中村改造不僅建成了安置房，商業地標也拔地而起，還有一些承載著歷史記憶的街巷弄堂，通過城市更新打造成新的旅遊景點，“我們以市場化手段推進社區項目，商業區、居住區、產業區佈局更合理，產業升級邁出更大步伐，點燃發展新引擎，帶來消費新機遇。”
“城市是建設強大國內市場的重要陣地，城市更新行動有利於促進經濟發展方式轉變。”遼寧省瀋陽市市長王新偉代表認為，在城市更新過程中，資本、土地等要素根據市場規律和城市發展需求優化再配置，能夠有效推動經濟高品質發展。
堅持以人民為中心，提供更高品質產品和服務
“十四五”開局之年，如何實施好城市更新行動？
代表委員表示，城市更新必須堅持以人民為中心的發展思想，不斷滿足人民對美好生活的嚮往。
“人民美好生活的需要日益增長，城市更新行動就是要順應人民需求的變化，提供更高品質的產品和服務。”北京國際城市發展研究院院長連玉明委員表示。
“要優先解決老百姓最直接最迫切的現實難題，踏踏實實一件一件辦好。”陽衛國代表說，近年來，株洲市開展老舊小區加裝電梯試點，方便了1.2萬戶居民的生活。
做好頂層設計，建立健全城市發展協調機制。中國工程院院士、湖南工商大學校長陳曉紅委員表示，城市更新是個系統性工程，不僅涉及住建、交通、教育等多個領域，還涉及城市群、都市圈中城市間的佈局規劃調整，因此要推動各部門、各城市之間的協同配合，充分發揮不同城市的比較優勢，促進分工協作，強化大城市對中小城市的輻射帶動作用。
推動多元參與。連玉明委員建議，要調動各方力量，整合各類資源，提升城市更新品質。通過建立社區參與平臺，推動基層治理，強化社區居民在城市更新中的主體作用；同時積極引入社會資本，鼓勵市場化社會化力量參與城市更新。
“要把城市作為有機生命體，建立完善城市體檢評估機制，改造前問需於民，改造中問計於民，改造後還要問效於民。”連玉明委員建議，加快完善城市規劃建設管理，形成一套與大規模存量提質改造相適應的體制機制和政策體系，健全社會公眾滿意度評價和第三方考評機制，推動城市更新行動實現效果共評、成果共用。
“推動城市更新，要大幅提升城市精細化、智慧化治理水準，讓城市實現更高品質、更有效率、更可持續的發展，讓人民享受到更多城市發展的成果。”陳曉紅委員表示。
《 人民日報 》（ 2021年03月08日 11 版）
