從“國家賬本”感受政策力度和民生溫度 ——代表委員和專家學者熱議預算報告
受國務院委託，財政部3月5日提請十三屆全國人大四次會議審議《關於2020年中央和地方預算執行情況與2021年中央和地方預算草案的報告》（以下簡稱預算報告）。
積極的財政政策如何提質增效、更可持續，保持對經濟恢復的必要支援力度；嚴峻的收支形勢下，如何保障民生等重點領域支出；減稅降費如何繼續助力企業輕裝上陣……就“國家賬本”中的熱點問題，記者採訪了代表委員和專家學者。
3.2%：如何看待今年的赤字率
“翻開‘國家賬本’，能夠感受到預算報告體現了黨和國家的發展戰略意圖。”全國人大代表、雲南省財政廳廳長張岩松表示。
2020年，我國以更大的政策力度對衝疫情影響，特殊時期採取特殊舉措，赤字率提高到3.6%以上，發行1萬億元抗疫特別國債，新增地方政府專項債券比上年增加1.6萬億元。
通過加大政策對衝，有力有效應對了疫情衝擊。“2020年預算執行促進了國民經濟平穩運作，為‘六穩’‘六保’工作順利開展提供有力的財政保障。”全國人大代表、廈門大學經濟學院教授潘越說。
作為重要的宏觀政策，2021年積極的財政政策如何繼續發力？預算報告提出，2021年赤字率按3.2%左右安排、比去年有所下調，赤字規模為3.57萬億元；新增專項債券安排3.65萬億元,比上年減少1000億元；不再發行抗疫特別國債。
赤字率是財政赤字與同期國內生產總值之間的比例關係，如何理解今年的赤字率安排？“赤字率從去年的3.6%以上，調低為今年的3.2%左右，這樣的安排有利於保持必要支出強度，保障重點支出需要，有利於釋放出不搞‘強刺激’、注重高品質發展的明確信號，有利於增強財政的可持續性，併為隨時應對可能的新風險挑戰留足政策空間。”全國人大常委會委員、廈門國家會計學院教授鄧力平說。
全國政協委員、中國財政科學研究院院長劉尚希認為，財政赤字率取決於對公共風險與財政風險的權衡，“去年新冠肺炎疫情風險前所未有，公共風險水準急速上升，財政政策就要去對衝公共風險。現在疫情得到有效控制，經濟逐步恢復，公共風險水準明顯下降，財政風險也要適當收斂”。
“2021年財政政策保持連續性、穩定性，兼顧穩增長和防風險需要，合理安排了赤字、債務、支出規模，體現出調控精準、不急轉彎，把握好時度效。”全國人大代表、廣東省財政廳廳長戴運龍表示。
值得關注的是，今年赤字率、專項債雖然較2020年有所降低，但仍高於2019年的水準。粵開證券研究院副院長、首席宏觀研究員羅志恒分析，2021年的赤字、專項債在歷史上看屬於較高水準，財政政策仍是積極的，保持了對經濟恢復必要的支援力度。
“調低赤字率、壓縮專項債務規模並不意味著支出強度降低了。由於經濟增長率預計將較大幅度超出2020年，GDP規模放大了，赤字率降低並不會大幅減少赤字絕對額。”中國財政科學研究院研究員白景明說。
負增長：政府如何過緊日子
2021年財政收支形勢十分嚴峻，預算平衡難度進一步加大。如何更好應對收支矛盾，切實保障基本民生、國家重大戰略任務資金需求？
對此，預算報告明確，2021年，全國一般公共預算支出安排超過25萬億元，增長1.8%，財政支出總規模比去年增加，重點仍是加大對保就業保民生保市場主體的支援力度，著力保障國家重大戰略任務資金需求，促進經濟運作保持在合理區間。
在政府帶頭過緊日子方面，節用為民，確保基本民生支出只增不減。2021年，中央本級支出繼續安排負增長，進一步大幅壓減非急需非剛性支出；地方財政也要進一步壓減一般性支出。
“政府要過緊日子，不僅僅是現階段的要求，也是一個新常態。各級政府要按照績效管理要求，花好每一分錢，不能敞開隨意花錢，必須精打細算。”劉尚希委員說。
全國政協委員、雲南省普洱市政協人口資源環境委員會主任何春也認為，政府過緊日子是長期方針政策，“財政收支矛盾加劇，財政運作壓力增加，要堅決落實政府過緊日子要求，增收節支、厲行節約”。
政府過緊日子，是為了人民過好日子。翻開“國家賬本”，一項項加強民生保障的資金安排充分體現“溫度”。
2021年，中央財政就業補助資金安排559億元，增加20億元；城鄉義務教育補助經費安排1770億元，增長4.3%；進一步提高企業職工基本養老保險基金中央調劑比例至4.5%；困難群眾救助補助資金安排1473億元；居民醫保每人平均財政補助標準增加30元，達到每人每年580元……
“我國不斷調整優化收支結構，在堅持政府過緊日子的同時，突出堅持以人民為中心的發展思想，著力保障和改善民生重點領域，確保民生支出只增不減，使改革成果惠及全體人民，確保全年預算平衡和財政穩定運作。”北京國家會計學院財稅政策與應用研究所所長李旭紅說。
同時，今年的預算安排增強國家重大戰略任務財力保障，發揮財政資金在支援科技創新、加快經濟結構調整、調節收入分配等方面的重要作用：加大基礎研究投入，中央本級基礎研究支出增長10.6％；中央預算內投資安排6100億元，增加100億元，繼續支援促進區域協調發展的重大工程，推進“兩新一重”等重大工程建設……
“推動創新發展和產業升級，重點在於提高經濟品質、效益和培養核心競爭力。預算報告堅持把科技創新等支出作為財政支出重點領域，聚焦國家戰略需求，進一步優化支出結構，調整支出政策，在相關領域投入與發展任務相匹配的資金，進一步打好關鍵核心技術攻堅戰，不斷推進我國產業的優化升級。”中央財經大學副校長馬海濤說。
2.8萬億元：直達資金如何常態化
2020年，我國創新實施新增財政資金直達機制。對新增財政赤字和抗疫特別國債2萬億元建立特殊轉移支付機制，確保新增中央財政資金“一竿子插到底”，直達市縣基層、直接惠企利民。
“去年的實踐證明，直達機制極大豐富了‘精準滴灌’的政策工具箱，實現了宏觀政策實施方式的重大改革創新，推動資金快速精準投放到終端，確保了財政資金用到基層急需以及惠企利民領域。”戴運龍代表說。
何春委員也認為，通過直達機制的實施，財政資金在保居民就業、保基本民生、保基層運轉以及重大基礎設施建設等方面發揮重要作用，為各地做好“六穩”“六保”工作提供了有力保障。
如何把直達機制常態化，一直備受社會關注。預算報告提出，常態化實施財政資金直達機制，擴大中央財政直達資金範圍，將直接用於基層財力保障的一般性轉移支付、年初可直接分配的中央和地方共同財政事權轉移支付、具備條件的專項轉移支付納入直達機制範圍，涉及中央財政資金2.8萬億元，基本實現中央財政民生補助資金全覆蓋。
“財政資金直達機制常態化，有利於保障財政資金得到精準有效使用，反映出推進財政體制改革的決心，確保財政資金能夠真正用在刀刃上，提高財政資金效率，切實保障基本民生需求。”潘越代表說。
劉尚希委員認為，中央財政資金直達機制有利於防止資金被截留挪用，大大縮短了財政資金在途時間，為市縣保基本民生、保工資、保運轉提供了更大確定性，“同時，這對資金管理也提出了更高要求，比如，如何做到資金精準匹配、如何充分發揮資金效果等”。
對此，預算報告提出，進一步提高直達資金管理水準,優化分配流程，加強執行分析，完善直達資金監控系統，增強預警和分析功能，發現問題及時糾偏，促進資金快速落實到位、規範安全使用。
財政收支矛盾突出，更需強調資金績效，如何把每一分錢都花在刀刃上？2021年，要加快建立全方位全過程全覆蓋的預算績效管理體系，將績效管理實質性嵌入預算管理流程，加強績效結果應用。
白景明分析，2021年預算安排全方位落實績效管理要求，具體講，就是要形成公共產品供給資金投入標準科學、資金使用約束有力、資金效益清晰準確的預算管控體系。
“今年預算報告更加突出績效導向，把全面實施預算績效管理放在更加突出的位置，把有限的財政資金用好用到位，這也是積極的財政政策提質增效、更可持續的重要體現。”張岩松代表說。（經濟日報-中國經濟網記者 曾金華 賀浪莎 梁 睿 李華林 ）
