加快推進高標準農田建設（牢牢把住糧食安全主動權）
春雷陣陣，春雨如簾。
安徽省鳳陽縣小崗村，南北土地落差數十米，以前坑坑洼洼，旱澇難治。一場春雨過後，積水能否排掉？
雨過天晴，綠卷麥田，雨水順麥間淺溝流出。鳳陽縣委常委、小崗村黨委第一書記李錦柱自信滿滿，“實施兩輪高標準農田建設後，全村1.37萬畝確權承包地平平整整，旱能澆、澇能排。”
今年，小崗村又啟動“引淮潤崗”項目，將淮河水引上崗坡地。南北雙向，兩條水源，助力小崗村和周邊耕地旱澇保收、一年兩熟。
保障糧食安全，關鍵是要保障糧食生產能力。習近平總書記指出：“要建設高標準農田，真正實現旱澇保收、高產穩產。”近年來，我國高標準農田建設取得顯著進展，截至去年底累計完成8億畝建設任務。“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要提出，建成10.75億畝集中連片高標準農田。今年中央一號文件提出，實施新一輪高標準農田建設規劃，2021年建設1億畝旱澇保收、高產穩產高標準農田。
高標準造良田，端牢中國飯碗，廣袤田野佳音頻傳。
強化資金保障
提高建設標準
“今年河南高標準農田建設任務達750萬畝，比去年增加90萬畝。”這些天，河南省農業農村廳農田建設管理處處長黃幸福既振奮不已，又深感責任在肩。河南省2021年高標準農田建設計劃，已經批復41個縣98個項目203萬畝，4月底前大部分項目可開工建設。
不僅要擴面積，更要提標準。在已有54萬畝高標準農田示範區的基礎上，河南今年將再建30萬畝以上的示範區，畝均投入從1500元增至3000元以上。
升級版高標準農田是什麼樣子？
放眼河南省商水縣張莊鎮的大片麥田，新修的16公里水泥路寬闊平整，42公里襯底渠硬化翻新，“田成方、林成網、路相通、渠相連”。
這片示範區科技含量不少。氣象顯示、墑情監測、苗情監測等設備一應俱全；自走式節水灌溉機張開百米長的“臂膀”，配合溝渠引水、固定式噴灌，為灌溉上了“多重保險”。
種田大戶邱守先拿出手機，輕輕一點。遠處，田間噴頭自動打開，“根據墑情，設置澆水時間，澆完自動停止。水肥一體，混合噴灑，節水節肥。”
商水縣過去缺水，旱災頻繁。去年，商水縣投資1.5億元，打造5萬畝高標準農田示範區。“我流轉耕種的2100畝地，澆一遍只用兩天，每畝只花四五元。去年倒春寒加大旱，普通地一畝收麥子700多斤，我每畝打了1300斤。”算著賬，邱守先笑容洋溢。
河南省農業農村廳副廳長馬萬里介紹，河南累計建成6910萬畝高標準農田，畝均提升糧食產能超150斤，畝均實現農民增收約155元。到2025年，河南高標準農田總面積可達8000萬畝以上，穩定保障650億公斤以上糧食產能。
建設高標準農田，離不開給力的投入。2020年，中央財政安排農田建設補助資金867億元，優先在糧食生產功能區和重要農產品生產保護區建設高標準農田。今年中央一號文件提出，多渠道籌集建設資金，中央和地方共同加大糧食主產區高標準農田建設投入。各地將農田建設作為財政支出重點事項，強化資金投入和機制創新。
今年安徽將建設500萬畝高標準農田，畝均投入從1500元提高到2250元。“一方面，把高標準農田建設納入民生工程，加大財政投入；另一方面，鼓勵家庭農場、合作社、農業企業申報項目。”安徽省委農辦主任、省農業農村廳廳長盧仕仁說，2019年、2020年高標準農田建設，全省受益對象承擔投入項目80個，吸引社會資金6489萬元。
在安徽省明光市金橋灣產業園的6100畝高標準農田裏，工程建設剛剛結束。進園區，蹲下看，搓把土，肥沃又鬆軟。
“深耕過後，等水稻育秧，5月就能種。”明光市橋蒲農民種植養殖專業合作社理事長卞澤西看著“寶貝土地”，喜不自禁。合作社流轉1.5萬多畝地，一季稻、一季麥輪作，穿插玉米和油菜，“其中七成是高標準農田，不僅糧食產量高出普通農田20%，品質好，賣價也高。”
2019年，得知省裏有政策，財政補助80%，鼓勵新型農業經營主體參與建設高標準農田，卞澤西趕緊與明光市農業農村局聯繫。項目往上申請，土地流轉先行。很快，合作社新流轉過來6000多畝地，申請也批復下來。
財政資金投入732萬元，卞澤西自籌183萬元，去年9月施工隊整地清淤、修路通渠。見工程進展順利，卞澤西又投入130多萬元，深挖溝，拓寬渠，硬化道路1.5公里。
從用好土地出讓收入、用足新增耕地收益，到推動發行高標準農田建設債券、有序引導金融和社會資本投入，各地著力健全多元化投入機制，強化資金保障，確保高標準農田建設“更上一層樓”。
強化品質監管
完善管護機制
安徽省懷遠縣河溜鎮高標準農田項目建設現場，挖掘機整修道路、橋涵、防滲渠，工程監理、群眾代表監督施工，來來往往……
“這個項目，面積兩萬畝，涉及7個村莊，目前進展過半。”河溜鎮水利技術推廣站站長賈尚明在現場指揮。工程實施前，設計人員實地勘查後形成方案，召開村民大會徵求意見。懷遠縣農業部門、鎮政府、施工單位、專業監理、第三方檢測、農民監督員“六位一體”全程監督。
推進高標準農田建設，各地充分發揮農民主體作用，抓好新建項目全程品質管理，加強工程建後管護，確保建成一畝、管好一畝。
在湖南省常德市，農業部門引入第三方，委託具備相應資質的專業機構組成監督巡查組，及時掌握全市農田建設項目實施總體情況，特別是工程進度、品質、管理等方面的突出問題。山東省壽光市實施村級義務監督員制度，項目區的每個村莊都有3至5名義務監督員，由受益群眾對項目品質實施全程監督。
河南省漯河市郾城區商橋鎮後甄村村民王應傑，現在每天都要到地裏轉一圈，檢查機井、變壓器。1500多畝地，哪兒有井，何處是橋，他都門兒清。
商橋鎮建有4.6萬畝高標準農田，劃分為一級、二級、三級網格。第三級網格設“一長三員”——網格長，由村幹部、合作社負責人或種糧大戶擔任；管護員，由責任心強、有管護能力的村民擔任；監督員，由村組幹部、老黨員等擔任；農技員，由技術人員擔任。
作為種糧大戶，王應傑被聘為後甄村第三級網格管護員，每月拿補助500元。不久前，村民靳自權反映水管漏水，王應傑急忙趕來，手機拍照，傳到鎮網格化指揮中心。指揮中心轉辦，安排維修，不到1小時換好水管。
今年，漯河市30萬畝高標準農田將全部建立“三級網格管理體系”。
長期管護，經費從哪來？商橋鎮黨委書記朱昊說，商橋鎮每年從水費中提取約45萬元，縣財政安排20萬元，用於支付55名管護員報酬、維修護理、給農田基礎設施上保險。
四川省要求建立高標準農田建設項目多元化管護經費合理保障機制，由縣級財政根據實際需要合理安排落實管護經費，並將工程建後管護落實情況納入年度高標準農田建設評價範圍。江西省今年出臺文件提出，統籌整合資金推進高標準農田建設，提高建設標準和品質，開展項目區“田長制”建後管護試點。
從河南的農田管護“網格長制”、江西的建後管護“田長制”，到安徽出臺農田建設工程管護規定……各地正不斷總結高標準農田建後管護經驗，完善管護機制，落實管護主體、責任、內容，確保長期發揮效益。
強化激勵約束
引導良田糧用
以前沒想過種地的“90後”周地帥，如今已從城裏回到小崗村，成了“新農民”。
小崗村實施第二輪高標準農田建設項目後，“小田變大田、碎田變整田”。全村流轉土地達9500多畝，約佔可耕土地面積總量的七成。
眼瞅著高標準農田建起來，周地帥的岳父流轉經營600畝地忙不開，於是周地帥辭掉工作，回家種田。
“這是撒肥機、無人機，那是播種機、打漿機……”“90後”種地，理念新，用的也都是新型設備。受益於地大平整，新農機“跑”起來通達暢快。去年，周地帥幫周邊農戶開展無人機飛防，面積達7000畝。
同為“90後”，商水縣的劉記森也感受到智慧農業帶來的科技范兒。
農校畢業後，劉記森加入父親劉天華開辦的合作社，流轉、託管數萬畝土地。殺蟲燈、測報燈一應俱全，監測作物成長環境，及時蒐集病蟲害圖像，分析研判，及時預防。
“沒有高標準農田建設，這些新技術就很難推廣，種糧的比較效益就很難提高。”劉天華說，“現在地力好、產量高、效益大，種糧的積極性就大大提高了。”
國務院辦公廳2019年11月印發的《關於切實加強高標準農田建設提升國家糧食安全保障能力的意見》提出，要堅持依法嚴管、良田糧用等原則，“切實加強高標準農田建設”。
建設高標準農田，不僅要以保障糧食產能為首要任務，確保吃得飽，還要為提供高品質的農產品奠定良好的資源環境基礎，實現吃得好、吃得健康，從而更好地滿足人民群眾對美好生活的需要。各地著力建立健全激勵和約束機制，支援高標準農田主要用於糧食生產。
四川省將高標準農田建設與現代農業園區建設有機結合。通過調整種植結構、創新種植技術，推廣“糧經”“糧經飼”等綠色生態迴圈發展模式，做到既重視“米袋子”“菜籃子”，也重視“錢袋子”。
河南省按照專種、專收、專儲、專用的路徑，在高標準農田推廣優質專用小麥。目前，優質專用小麥發展1533萬畝，佔全省小麥麵積的18%，大部分是種植在高標準農田，訂單率穩定在80%以上，收購價較普通小麥每斤高0.1元左右。
“以此為界，一側種強筋麥，專做麵包；一側種中弱筋麥，用來做饅頭、麵條。”劉天華指著腳下的路比畫，“小麥產地、品質實現可追溯，再打出自己的品牌，市場更好。”
今年，陜西省將建設高標準農田290萬畝，同時堅決防止耕地“非糧化”。依託高標準農田，以臊子面聞名的岐山縣正大力發展“一碗麵”經濟。“今年，佈局原料生產，新建高標準農田4.5萬畝。到10月前，建成優質小麥專供麵粉原料基地20萬畝，其中高標準農田達到7萬多畝。據初步統計，綜合一二三產業，全縣‘一碗麵’產值達到125億元，到‘十四五’末，產值可達200億元。”岐山縣農業農村局局長張曉宇滿懷信心。
（本報記者黃曉慧、方圓、王丹參與采寫）
《 人民日報 》（ 2021年04月10日 01 版）
