用系統治理的思維徹底解決城市內澇問題

　　王叢虎 中國人民大學國家發展與戰略研究院專聘研究員，公共管理學院教授

　　近年來頻發的城市內澇問題引起了黨中央、國務院的高度重視。在我國即將全面進入雨季之時，國務院辦公廳日前印發了《關於加強城市內澇治理的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）。《實施意見》提出了要用“統籌的方式、系統的方法”等關鍵的策略，徹底解決城市內澇問題，以維護人民群眾生命財產安全，為城市經濟社會持續健康發展提供有力支撐。

　　從近年來全國各地發生的城市內澇問題來看，絕大多數發生內澇的城市普遍存在著“自然調蓄空間不足、排水設施建設滯後、應急管理能力不強”等問題，也有人補充提出了城市發生內澇還有“城市熱島效應引發了集中突發的局地降雨量增大、城市排水系統缺少長期規劃且設施老化現象嚴重”等原因。

　　為此，城市內澇的治理要遵循科學治理、因地制宜的原則，堅持系統思維。黨的十八大以來，全國各地都把治理城市內澇作為重大民生工程，都在大力推進城市排水防澇的基礎設施建設，提高城市內澇治理的能力。但從“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要看，城市內澇的治理還有很重要的工作要做，尤其是要重點強化《實施意見》中提出的三個方面的部署，即城市排水防澇工程體系的系統建設、城市內澇治理工作的協同統籌推進、城市排水防澇工作治理水準和治理能力的提升。

　　具體說來，各個城市應該按照《實施意見》提出的明確要求，既要系統思考、統籌規劃、整體治理，又要堅持科學思維、因地制宜、因城施策。首先，要加快強化城市基礎設施的建設和系統維護工作，儘快形成“源頭減排、管網排放、蓄排並舉、超標應急”的城市排水防澇工程體系；其次，要儘快完善城市內澇治理的各項制度體系和運作機制，儘快形成“制度完備、資訊互聯、職責明確、運作暢通”的城市防洪排澇的管理體系；再次，要不斷提升城市應對突發內澇防洪公共事件的應急管理能力，儘快形成“回應快速、反應敏捷、處置有效、恢復及時”的城市防洪的應急處置現代化能力體系。

　　當然，城市治理內澇問題是整個城市系統的共同問題，需要城市各部門各系統共同行動、齊心協力。這就要求各個城市，一方面要認真貫徹落實《實施意見》所提出的決策部署，吃透精神、理清職責、壓實責任；另一方面還要加大投入、提升能力、強化保障、力爭儘快見成效。

　　城市內澇關乎民生，城市內澇治理責任在於城市管理者。民生無小事。城市管理者應該堅持“以人民為中心”的理念，踐行“人民城市為人民”的諾言，徹底解決城市內澇問題，真正為城市市民謀福利，不斷提升城市的治理能力。（責任編輯：唐華）