整合粵港澳大灣區城市產業鏈 建設具有全球影響力創新高地
提要
當前，粵港澳大灣區建設不斷推進，特別是隨著越來越多的深圳企業向周邊城市轉移，深圳與大灣區各城市的聯繫日益緊密。如何構建優化產業體系，培育新產業，提高競爭力，輻射帶動大灣區發展，是深圳建設中國特色社會主義先行示範區的過程中迫切需要解決的問題。
培育新產業，提高競爭力，輻射帶動大灣區發展。圖為深圳國際金融博覽會活動現場。 深圳特區報記者 吳鎧峰 攝
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中心城市輻射帶動的產業轉型發展新格局已經形成
動力轉型是黨的十八大以來粵港澳大灣區產業發展的主要趨勢，各城市緊緊把握新一輪產業革命即將爆發的機遇，大力發展戰略性新興產業，形成了以戰略性新興產業為支柱的產業體系。新一代行動通訊、半導體照明、新能源汽車、新型顯示、智慧電視、軟體、新材料、生物醫藥、智慧製造裝備等各種新產業發展迅速，數字經濟、智慧製造、工業網際網路應用已經成為產業轉型升級的新方向，另外，在網際網路、大數據、人工智慧發展的推動下，以網路購物、網上支付、跨境電商、線上租車、線上醫療、線上教育、數字娛樂等為代表的“網際網路+”新興服務業態發展迅速。
在新一輪的產業轉型和產業轉移中，各城市積極融入大灣區產業分工，形成功能突出和特色明顯的產業鏈跨區域分佈的新格局，推動了大灣區產業高端化發展進程。相關研究成果表明，在過去10年裏，受勞動力成本、土地成本、基礎設施配套和環境保護等因素影響，廣東製造業正進行著向外轉移，珠三角地區的勞動密集型製造業集聚程度逐漸下降，非珠三角地區的勞動密集型製造業集聚程度逐漸上升，表明勞動密集型製造業正在向非珠三角地區轉移。目前，珠江口西岸和粵東西北地區承接了優質企業、技術、項目、管理等資源，推動了工業化進程，在產業價值鏈的基礎上，通過“總部+基地、整合+模組、龍頭+配套、孵化+產業化”等方式，與深圳、廣州等中心城市形成了上下游分工合作關係。在整體佈局上，中心城市因為製造業的向外轉移，為現代服務業騰出了空間，前海、南沙和橫琴等現代服務業合作區快速發展，形成了大灣區的現代服務業核心區，產業服務的輻射功能得到了進一步強化。同時，中心城市的技術密集型產業沒有向外轉移，繼續提升技術和資本的集聚程度，通過產業鏈的分工合作，向周邊城市技術溢出，帶動著周邊城市發展。
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以科技創新打造大灣區先進製造產業鏈龍頭
打造推動大灣區先進製造業發展的科研成果轉化中心。一是依託“廣州-深圳-香港-澳門”科技創新走廊建設提升深圳科技成果轉化的輻射帶動作用。依託大灣區建設國際科技創新中心的機遇，完善科研成果轉化的路徑和制度體系，在深圳建設科研成果轉化中心，為大灣區建設國際科技創新中心提供支撐，同時，結合大灣區其他城市發展智慧製造和現代產業體系的需求，以“廣州-深圳-香港-澳門”科技創新走廊為軸線，在現有高新技術產業開發區、高技術產業基地和各種特色產業園區的基礎上，承接深圳的科技成果轉化，開發新產品或實現最終的產品應用，從而增強珠三角企業的科技研發能力，為培育新一代資訊產業、生物醫藥、新材料、新能源汽車等高科技產業集群提供支撐。二是依託科技研發合作平臺建設推動大灣區產學研深度融合。大灣區各城市在科技研發、科技成果轉化和產品應用等方面存在著較強的互補性，深圳可以與其他城市合作構建產學研深度融合的科技研發合作平臺，充分發揮香港和廣州的高校科研優勢，吸引各類高水準科研人員和科研機構集聚，促進知識創新與技術研發。同時，也要發揮東莞、惠州、佛山、中山等城市製造業發達的優勢，將科技創新產品投放生產，通過大力推進企業與高校合作，實現科學、技術、生產的一體化整合，實現科研成果的產業化。這種多方聯動的發展路徑實現了深圳科技研發與大灣區製造業企業的有效對接，既可緩解深圳科技研發缺少大學和科研機構的問題，還有利於東莞、惠州、佛山、中山等城市引進新型技術，帶動產業轉型升級。
通過產業轉移帶動大灣區先進製造業發展。深圳可以通過產業向外轉移帶動周邊城市的製造業轉型升級。矽谷的發展表明，大企業發展的“溢出”效應是帶動產業鏈上下游企業發展的重要來源，深圳的大型企業對外投資與合作有利於推動當地的產業投資和人才集聚，目前，大灣區已經形成以通信設備、電氣機械及器材製造、金屬製品、紡織業、交通運輸等為主導的多個產業集聚區，深圳通過產業向外轉移，與周邊城市形成產業鏈上下游合作關係，一是可以大力推進大灣區先進製造業發展。深圳在產品設計智慧化、關鍵工序智慧化、供應鏈優化管控等方面已經形成了較好的產業基礎，在與周邊城市產業合作的進程中，可以推進重點行業智慧製造單元、智慧生產線、智慧車間、智慧工廠建設。二是可以培育新型生產方式。重點依託汽車、通信裝備、船舶及海洋工程裝備、電子資訊、新能源裝備、節能環保裝備、光電裝備等跨區域優勢產業鏈，推進重點行業智慧製造應用示範，不斷探索大規模個性化定制、雲製造等新型製造模式。推動製造業綠色改造升級，重點推進石化、建材、印染、五金、燈飾等傳統製造業的綠色改造，支援家電、消費電子等行業開發綠色產品，構建綠色供應鏈。
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以服務創新推動大灣區產業服務功能升級
深圳要與香港和澳門加強營商規則銜接。在粵港澳大灣區中，香港是全球金融中心、航運中心和貿易中心，擁有金融、航運和貿易的優勢，在與國際貿易和投資規則的對接中具有先天優勢，深圳與香港和澳門加強營商規則銜接是進一步深化對外開放，與國際市場銜接的重要舉措，有助於內地在安全可控的前提下全面學習、借鑒、測試相關國際貿易投資新規則，在競爭中立、權益保護等敏感議題方面取得突破，為中國對接新一代國際貿易投資規則、強化在新一輪全球經濟治理中的話語權提供支援。要營造更有利於外商投資的政策環境。創新招商引資機制和方式，圍繞創新鏈佈局招商鏈、引資鏈，開展創新產業招商、園區特色招商、網路媒介招商，提高外資利用水準。加大創新產業引進力度，推動創新產業優質化、高端化、國際化。創新國際高端人才引進機制，提升外國專家比例，聚集一批具有世界水準的科學家和研究團隊。大力發展總部經濟，積極吸引著名國際組織、跨國企業落戶深圳。要構建與國際貿易規則相銜接的制度框架。用好蛇口自貿片區“窗口期”，加快國際貿易體制機制創新，學習借鑒發達國家制定負面清單的成功經驗，有序擴大現代服務業對外開放，構建與國際投資貿易基本規則相銜接的制度框架。要以跨境基礎設施互聯互通提升深港創新合作的便利化水準。加快推進落馬洲河套地區開發建設，以“創新+教育”模式，重點發展科技創新、高等教育和文化創意等產業，打造成為深港一體、互聯互通、融合發展的特別合作區。加大電子口岸建設力度，促進深港創新要素自由流動、人員往來更加便利、服務市場深度融合。
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以制度創新促進大灣區要素配置的市場融合
完善大灣區科技產業創新協調體制機制。深圳需要加強與粵港澳大灣區各城市的聯繫與合作，成立專門的大灣區科技產業創新合作專職機構，建立常態化的科技創新協調機制，整合大灣區內創新和科技合作事項。要在《粵港澳大灣區發展規劃綱要》基礎上，繼續完善三地合作的常態化機制，逐步統一市場準入和市場監管制度，統一技術研發、使用、考核等標準，推動大灣區一體化發展。立足深圳、香港和澳門三地戰略性新興產業發展基礎，系統梳理三地在知識生產、知識轉化和產品應用等方面的優勢和需求，實現深圳與香港創新要素和創新成果的有效對接，以協同研發和市場的共同開拓為重點，實現大灣區產業競爭力的全面提升。
實現大灣區科技創新人才跨境便利流動。深圳要制定更加主動的人才引進計劃，包括建立完善的國外專家引進機制和技術移民制度，提升深圳的人才吸引力。依託前海-蛇口自貿片區設立國際人才特區，探索建立海外科技人才進入粵港澳大灣區的綠色通道以及綠卡制度，簡化外籍科技人才辦理就業簽證的程式，放寬入境時長，增加技術移民簽證數量，高效有力地落實人才政策，實施高層次人才居住證制度，妥善解決引進人才的戶口、醫療、子女教育等問題。加快大灣區內職業資格互認，推進職業資格一體化，突破制約人才流動的體制壁壘，搭建人才發展平臺，建立創新人才激勵政策和科研成果轉化金融扶持機制，降低創新創業成本，切實解決創新創業型人才住房、場地困難等問題，加大對創新所需公共服務的支援，提供低成本的眾創空間。
促進資金和設備等科研要素跨境便利流動。對大灣區內科研資金、科研材料等科研要素應該和普通要素區別對待，通過設定特別監管方式和通關模式，實現科研項目經費在大灣區內自由流動，科研設備通關便利化。在粵港澳大灣區框架下，進一步放寬高新技術產業港澳投資者在大灣區內投資的門檻，吸引港澳資本進入。推動深圳建設一批重大科技基礎設施，支援建設一批新興產業創新中心、製造業創新中心和技術創新中心，推進原創性、顛覆性、支撐性、關鍵性技術開發，促進資訊技術、智慧製造、生物醫藥、新材料等領域技術創新，立足粵港澳三地戰略性新興產業發展基礎，發揮比較優勢，促進生產要素合理流動和創新資源優化配置，推動形成新興產業協同發展格局。
（作者係中共深圳市委黨校政治經濟學教研部副教授）
