“20年後，美國把阿富汗政權從塔利班換成塔利班”
當地時間9月6日，阿富汗塔利班發佈聲明稱，塔利班攻佔了潘傑希爾省全部區域，但反塔利班力量“全國抵抗陣線”聲稱會“繼續戰鬥”。至此，塔利班已控制阿富汗全部省份。與此同時，塔利班組建新政府的籌備工作也在進行中。
喀布爾時間8月31日淩晨，當美軍最後一架C—17運輸機從喀布爾機場起飛，美國的阿富汗撤軍任務完成，宣告歷時20年、耗資2萬億美元的阿富汗戰爭結束。當天，一邊是美軍黯然溜走，一邊是塔利班鳴槍慶祝。
2001年，“9·11事件”發生後，塔利班被美國以“包庇恐怖分子”為由推翻。時隔20年，塔利班重回喀布爾，再掌政權。
歷史上，被譽為“帝國墳場”的阿富汗見證了諸多帝國的東升與西落。未來，這個飽經苦難的國家將往何處去？塔利班重新掌權又將給地區乃至全球局勢帶來哪些變數？
“西貢時刻”——
● 又一次黯然退場
“昨晚，在喀布爾，美國結束了長達20年的阿富汗戰爭——這是美國歷史上持續時間最長的戰爭。”美東時間8月31日下午，美國總統拜登面向全美發表電視講話，回答了國際社會和美國上下對其從阿富汗撤軍行動的關切。
將與外國勢力的長年鬥爭敘述為“國家主權爭奪戰”的塔利班，則稱其迎來了一次“歷史性的勝利”。塔利班發言人穆賈希德在當地時間8月31日淩晨宣佈：“美國士兵已經離開了喀布爾機場，我們的國家獲得了完全的獨立。”
事實上，美國的撤軍進程和塔利班的勝利節點高度吻合。
今年4月14日，拜登宣佈，美軍將在5月1日至9月11日完成從阿富汗撤離任務。7月，美國宣佈將撤軍截止日期提前至8月31日。與美國共同駐軍在阿富汗的北約國家，也紛紛宣佈啟動撤軍進程。
美國和北約國家的撤軍決定，令2001年倒臺後一直在阿富汗農村和邊境地區蟄伏的塔利班，終於等到了向阿富汗政府發動全面“衝鋒”的機會。自5月起，塔利班整合兵力，與阿富汗政府軍，在阿全境的34個省展開激烈交戰。在塔利班的迅猛攻勢下，各地阿富汗政府軍節節敗退。8月15日，幾乎一路告捷的塔利班，以合圍之勢兵臨喀布爾城下，並控制了阿所有對外通道。
僅在塔利班逼近首都數天前才接到信報的美國和其他國家，開始匆忙撤走外交和軍事人員。8月12日，美國政府宣佈，派遣3000名美軍前往喀布爾，以協助美國駐阿使館人員撤離。此後，又將派遣的美軍兵力人數追加到8000人。
美國倉促撤離阿富汗的畫面，被一些戰爭觀察家比喻為阿富汗戰爭的“西貢時刻”——1975年越南戰爭末期，美國派直升機將被困的外交人員從美國駐西貢大使館的樓頂上救出的場景，與撤離阿富汗何其相似。
“最近，阿富汗局勢的一個顯著特點是大事不斷且變化多端，超出絕大多數人的預期。尤其是美國倉促撤軍，引發國際社會廣泛關注。此外，塔利班的快速崛起並幾乎兵不血刃地推翻阿富汗前政府，掌控阿富汗局勢，也讓國際社會始料未及。”蘭州大學阿富汗研究中心主任朱永彪在接受人民日報海外版採訪時表示，美國主動退出阿富汗，是一種不計後果的“甩包袱”行為。此外，伊斯蘭國阿富汗分支等極端恐怖組織製造機場大爆炸事件，影響力再次凸顯，讓美國撤軍進程更加尷尬。
“一國兩府”——
● 又一次製造危機
面對國際社會眾多對美國倉促撤軍造成阿富汗人道災難的強烈批評，拜登堅稱，“不後悔結束美國在阿富汗的作戰行動”，撤軍任務是“巨大的成功”，“符合美國的國家利益”。
俄羅斯總統普京9月1日說，美國在阿富汗駐軍20年間，一直試圖推行其美式標準，包括改變當地的政治架構，但結果全是悲劇和損失。
美聯社用“生命與美元”為阿富汗戰爭算了一筆賬：時間代價：歷時20年，是美國歷史上最漫長的戰爭。生命代價：美國方面，近2500名士兵死亡、2萬多人受傷；阿富汗方面，6.6萬名政府軍士兵和警察喪生，超4.7萬名平民遇難。金錢代價：耗資逾2萬億美元，相當於每天花費超過3億美元。最後換來的“戰果”是：沒能打敗“敵人”塔利班——被戲稱為“20年後，美國成功把阿富汗政權從塔利班換成了塔利班”；沒能建立一支強大的政府軍和國家安全部隊；沒能在阿富汗建立西方民主制度；末了“終結戰爭”時還上演了一部撤離“災難片”，被諷刺為美國又一個“西貢時刻”。
“造成阿富汗當前態勢的原因主要有兩個：外因是美國主導阿富汗政治進程的戰略潰敗；內因是阿富汗親美勢力腐敗無能，塔利班由下而上迅速崛起。”中國人民大學國際關係學院教授、國家發展與戰略研究院專聘研究員崔守軍對人民日報海外版表示，急於從阿富汗戰爭抽身的美國，自2018年10月起，就繞開阿富汗民選政府，直接和塔利班談判。2020年2月，塔利班以“阿富汗伊斯蘭酋長國”名義和美國簽署和平協議。美國在這份以普什圖語、達利語和英語三種語言書寫標注的協議中承諾，將要求聯合國安理會承認該協議。這製造了一個危險的事實——美國相當於承認了塔利班的合法性及其在阿富汗國內的代表性，間接造成了阿富汗“一國兩府”的局面。
在塔利班攻陷喀布爾前一週，美國情報機構作出的最壞判斷是，喀布爾將在30天或者60天內淪陷。事實證明，這一“預判”是嚴重誤判。
令國際社會不解的是，經美軍訓練長達20年，擁有先進武器、空軍力量的30萬阿富汗政府軍，緣何不敵塔利班數萬名民兵，在數月內便潰不成軍？
浙江外國語學院環地中海研究院院長馬曉霖在接受媒體採訪時表示，美國情報機構對塔利班的作戰能力、政府軍的抵抗能力以及阿富汗民眾的心態不了解，導致局勢最終出現斷崖式滑坡。此外，以部落、宗族文化為社會基礎的阿富汗人，並沒有很強的國家認同感。在阿富汗佔多數的普什圖人，有些並不承認加尼、卡爾扎伊、阿普杜拉這些與西方關係密切的領導人的合法性。
“美國宣佈撤軍導致阿政府軍士氣不振、塔利班對阿地方勢力的懷柔政策以及阿前政府打壓地方軍閥，是塔利班以出人意料速度取勝的主要原因。”朱永彪分析，近年來，隨著國際政治格局出現重大調整，美國將戰略重心轉移到印太地區，因此急於從阿富汗撤軍。
在阿富汗政權易主後，由加尼政府任命的阿富汗駐華大使卡伊姆坦言，阿富汗政府內部的腐敗、對塔利班政策上的失誤以及對農村地區人民的心態缺乏共情，令阿富汗政府在與塔利班的鬥爭中遭遇失敗。
“帝國墳場”——
● 又一次埋下禍根
面對塔利班回歸，阿富汗社會發展走向也備受關注。
美國波士頓大學人類學家托馬斯·巴菲爾德指出，自上世紀20年代“阿富汗獨立之父”阿曼努拉國王初試現代化改革以來，一個世紀過去了，阿富汗城鄉之間一直存在現代文明與保守意識形態的撕裂。從蘇聯到美國，每個外來入侵者引入阿富汗的價值觀，都會遭到塔利班為代表的傳統保守勢力的頑固抵抗，最終未能在政治和社會層面穩定下來。
“美軍撤離開啟了美國介入阿富汗事務的新階段，對美國領導地位的挑戰不亞於過去20年。”《華盛頓郵報》評論，接下來，拜登政府將面臨多重“危險”挑戰：一是如何界定美國與阿富汗塔利班的關係；二是如何應對阿富汗國內恐怖主義對美國國家安全構成的威脅；三是如何處理阿富汗難民問題帶來的人道主義危機。
“隨著美軍撤離阿富汗，20年來，阿富汗前途命運首次掌握在自己手裏面，‘阿人治阿’雛形顯現。當前，阿富汗最大機遇是結束戰亂、實現發展成為可能，最大挑戰是塔利班能否實現國內政治和解，以及在和平過渡期結束後是否有能力戰略性地推動阿民生改善和經濟發展。”崔守軍分析，阿富汗政治局勢發展有兩種可能：一是各派系達成政治和解，建立伊斯蘭憲政體制；二是各派系在組閣過程中因權力分配不平衡而矛盾加劇，比如在蘇聯1979年撤退後，阿富汗曾陷入軍閥混戰亂局。
“未來，阿富汗局勢可能會呈現出一定程度的穩定平靜和曲折波瀾相交織的狀況。阿富汗政治局勢風雲突變，對地區局勢乃至全球局勢影響都不容忽視。”朱永彪認為，一是塔利班執政基礎仍然很不穩定；二是美國撤軍為其在阿富汗的戰略主導地位帶來嚴峻考驗，如果與阿關係調整不當，美國國際威望的戰略性損失可能不可挽回；三是阿富汗局勢將攪動新一輪地緣政治博弈。如何處理和塔利班政權的關係，成為大國和周邊國家的一道現實性難題。
“阿富汗地處亞洲‘十字路口’，戰略位置極為重要，局勢動蕩會帶來‘外溢效應’。阿富汗是諸多恐怖主義勢力的蔓延地。未來，塔利班能否實現跟恐怖主義的徹底切割，將會影響周邊國家的安全和穩定。”崔守軍說。（記者 賈平凡）
原標題：美國倉皇溜走，阿富汗局勢難料（環球熱點）
《 人民日報海外版 》（ 2021年09月07日 第 10 版）
