洪銀興：開拓中國特色社會主義政治經濟學新境界
習近平總書記指出：“馬克思主義政治經濟學要有生命力，就必須與時俱進。”我們要立足我國國情和我們的發展實踐，深入研究世界經濟和我國經濟面臨的新情況新問題，揭示新特點新規律，提煉和總結我國經濟發展實踐的規律性成果，把實踐經驗上升為系統化的經濟理論，不斷開拓當代中國馬克思主義政治經濟學新境界。
新中國成立以來，尤其是改革開放以來，我們不斷探索和建設中國特色社會主義。中國從一個貧窮落後的農業大國一躍成為世界第二大經濟體，經濟改革的中國模式、經濟發展的中國道路，都得到了實踐的檢驗、世界的認可。中國特色社會主義政治經濟學是對中國改革和發展的成功實踐進行的理論概括，是用中國理論講中國故事。
改革開放和社會主義現代化建設的豐富實踐是中國特色社會主義政治經濟學研究的“富礦”。加強對改革開放和社會主義現代化建設實踐經驗的系統總結，加強對以習近平同志為核心的黨中央治國理政新理念新思想新戰略的研究闡釋，提煉出有學理性的新理論，概括出有規律性的新實踐，是時代賦予構建中國特色社會主義政治經濟學的使命。
以人民為中心：中國特色社會主義政治經濟學的核心價值觀
習近平總書記強調，“人民對美好生活的嚮往，就是我們的奮鬥目標”“中國共產黨人的初心和使命，就是為中國人民謀幸福，為中華民族謀復興”。以人民為中心作為進入新時代後以習近平同志為核心的黨中央治國理政的核心價值觀，主要內容包括以下幾方面：
第一，以實現和維護最廣大人民根本利益為目標。習近平總書記在慶祝中國共產黨成立100週年大會上的講話中指出：“中國共產黨始終代表最廣大人民根本利益，與人民休戚與共、生死相依，沒有任何自己特殊的利益，從來不代表任何利益集團、任何權勢團體、任何特權階層的利益。”
第二，以增進人民福祉、促進人的全面發展為發展目標。正如習近平總書記指出的：“我們的人民熱愛生活，期盼有更好的教育、更穩定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水準的醫療衛生服務、更舒適的居住條件、更優美的環境，期盼孩子們能成長得更好、工作得更好、生活得更好。”
第三，社會主義現代化藍圖充分體現以人民為中心。全面建成小康社會要求實現農村貧困人口全部脫貧，基本實現社會主義現代化是要使人民生活更為寬裕，建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國是要使人民享有更加幸福安康的生活，這是以人民生活水準為標準的發展進程。
第四，共同富裕是社會主義的本質要求。習近平總書記明確指出，共同富裕是社會主義的本質要求，是人民群眾的共同期盼。我們必須把促進全體人民共同富裕擺在更加重要的位置，腳踏實地，久久為功，向著這個目標更加積極有為地進行努力。為此，“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要在基本實現社會主義現代化遠景目標中提出“全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展”。
上述以人民為中心的發展思想也就成為中國特色社會主義政治經濟學的核心價值觀。這也是中國特色社會主義政治經濟學的本質特徵。
《共產黨宣言》明確指出，無產階級的運動是絕大多數人的、為絕大多數人謀利益的獨立的運動。共產黨人“沒有任何同整個無產階級的利益不同的利益”。馬克思主義政治經濟學為無產階級揭示的理想社會就是為絕大多數人謀利益，反映無產階級對未來社會的嚮往和為之奮鬥的決心。
習近平經濟思想明確宣示代表全體人民的利益，這個思想決定了中國特色社會主義政治經濟學的學科屬性，即以人民為中心的經濟學。習近平總書記指出，“發展為了人民，這是馬克思主義政治經濟學的根本立場”。因此，中國特色社會主義政治經濟學面對不同群體的經濟利益，不能被某個利益集團綁架，必須代表全體人民的根本利益，謀求包括各個利益群體在內的全體人民的福祉。中國特色社會主義政治經濟學提供了以增進人民福祉、全體人民共同富裕為目標的共用發展的經濟學理論。
推動發展與共用：中國特色社會主義政治經濟學的主線
黨的十一屆三中全會前，我國社會主義建設出現失誤的根本原因之一，就在於生產關係與相應的經濟制度和體制超越了發展階段。黨的十一屆三中全會毅然摒棄了“以階級鬥爭為綱”的錯誤方針，作出把黨和國家工作中心轉移到經濟建設上來、實行改革開放的歷史性決策，拉開了改革開放的歷史大幕。
根據處於社會主義初級階段的特點，鄧小平指出，社會主義的本質，是解放生產力，發展生產力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達到共同富裕。這表明中國特色社會主義有兩大目標，一是解放和發展生產力，二是共同富裕。為了實現這個目標，允許一部分地區和一部分人先富起來。
隨著改革開放的深入，我國經濟社會發展活力不斷增強，人民生活水準普遍提高，但收入差距也隨之擴大。進入新發展階段，針對新的社會矛盾，習近平總書記強調：“消除貧困、改善民生、逐步實現共同富裕，是社會主義的本質要求，是我們黨的重要使命。”這表明他所關注的，不是一部分人而是全體人民共同富裕的逐步實現。
從2013年黨中央提出精準扶貧，到2015年黨的十八屆五中全會提出到2020年“我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困”，經過不懈奮鬥，在慶祝中國共產黨成立100週年大會上，習近平總書記莊嚴宣告：“我們實現了第一個百年奮鬥目標，在中華大地上全面建成了小康社會，歷史性地解決了絕對貧困問題，正在意氣風發向著全面建成社會主義現代化強國的第二個百年奮鬥目標邁進。”
上述規定性表述，也就明確了中國特色社會主義政治經濟學的研究對象和主線。
馬克思主義政治經濟學是關於生產力和生產關係的科學，政治經濟學的研究對象和主線屬於時代命題。馬克思創立政治經濟學時，其任務是分析資本主義，其使命是推翻剝削社會。因此，政治經濟學的研究對像是生產關係，主線是揭示資本主義生產關係阻礙生產力發展。新中國成立初期，政治經濟學的研究對象在相當長時期偏向生產關係，主線是社會主義戰勝資本主義問題。進入新時代，中國特色社會主義政治經濟學的研究對象和主線是：
一是研究對象偏向生產力研究。對生產關係和生產力的分析是馬克思主義政治經濟學的範式。發展和完善中國特色社會主義的基礎是生產力水準不斷提高。社會主義初級階段的中心任務是發展生產力。中國特色社會主義政治經濟學的研究對象不進入生產力領域，其對中國經濟的解釋能力及指導作用就會越來越小，難以科學地指導中國特色社會主義進程。
政治經濟學研究的重要任務是動員一切發展生產力的要素。這涉及對生產力要素的準確理解。長期以來，政治經濟學對生產力要素概括為勞動、勞動資料和勞動對象三要素。而從提出科學技術是第一生產力，到強調創新是第一動力，很顯然，簡單勞動的三要素，已經無法概括當今時代的生產力要素。隨著科技進步，網際網路、大數據、人工智慧等融入生產力發展過程，管理、數據等都是生產力要素。
政治經濟學研究的生產力包含哪些層面？鄧小平強調，不能只講發展生產力，應該把解放生產力和發展生產力兩個方面講全了。習近平總書記強調，要牢固樹立保護生態環境就是保護生產力、改善生態環境就是發展生產力的理念。總的來看，中國特色社會主義政治經濟學研究的生產力有三個層次的內容：一是解放生產力，涉及的是促進生產力發展的生產關係調整和經濟體制改革；二是發展生產力，涉及的是生產力各種要素在經濟發展中的協同作用；三是保護生產力，涉及的是生態環境的保護和改善。中國特色社會主義政治經濟學是解放、發展和保護生產力的系統化的經濟學說。
二是以實現共同富裕為目標。共同富裕是社會主義的本質要求。共同富裕不是平均主義，涉及富裕和共同兩個要求。在改革開放伊始，為了儘快使人民富裕起來，我國實行允許一部分人先富起來的政策。現在全面建成小康社會，脫貧攻堅任務已經完成，但相對貧困問題仍然突出。推進共同富裕就要求由克服絕對貧困轉向逐步克服相對貧困。其路徑就是堅持共用發展理念：人民群眾共同分享改革發展成果，不斷得到實實在在的利益，在民生改善中有更多獲得感，逐步實現共同富裕。
這樣，解放、發展和保護生產力，實現全體人民共同富裕就成為中國特色社會主義政治經濟學的主線。
新發展階段和社會主要矛盾轉化：政治經濟學的時代問題導向
習近平總書記提出了我國進入新發展階段的重大判斷。新發展階段內涵豐富，至少包含以下內容：
第一，這是社會主義初級階段的新發展階段。今天我們所處的新發展階段，就是社會主義初級階段中的一個階段，同時是其中經過幾十年積累、站到了新的起點上的一個階段。全面建設社會主義現代化國家、基本實現社會主義現代化，既是社會主義初級階段我國發展的要求，也是我國社會主義從初級階段向更高階段邁進的要求。
第二，我國經濟已由高速增長階段轉向高品質發展階段。經濟增長從高速轉向中高速的變化過程伴隨著經濟發展方式從規模速度型轉向品質效益型，這就是轉向高品質發展階段。其中有兩個重要表現：一是結構優化，經濟結構調整要從以增量擴能為主轉向調整存量、做優增量並舉；二是動力轉換，發展動力從主要依靠資源和低成本勞動力等要素投入轉向創新驅動。
第三，社會主要矛盾的轉化。黨的十九大報告指出，中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。一方面我國社會生產力水準總體上顯著提高，生產能力在很多方面進入世界前列；另一方面人民美好生活需要日益廣泛日益增長。社會主要矛盾的轉化表明：發展不能滿足人民日益增長的美好生活需要的主要方面是發展的不平衡和不充分。所謂發展的不平衡，指的是存在發展的短板，涉及生態環境方面的短板、農業現代化的短板、地區發展方面的短板等。所謂發展的不充分，最為突出的是由創新能力不足產生的核心技術供給不充分，由供給體系品質不高產生的有效供給不足。改變這種狀況成為發展的著力點。
關於新發展階段和社會主要矛盾的科學判斷，對中國特色社會主義政治經濟學研究提出了問題導向的要求。對政治經濟學的創新來說，問題導向最為重要的是時代問題導向。只有聆聽時代的聲音，回應時代的呼喚，認真研究解決重大而緊迫的問題，才能真正把握歷史脈絡、找到發展規律、推動理論創新。進入新發展階段，要從時代條件出發創造性解決政治經濟學重大理論問題，才能發展和創新21世紀的馬克思主義政治經濟學。
一是社會主要矛盾問題導向。眼下，我們面臨著一系列與低收入階段不同的新的重大發展問題和一系列挑戰。發展的深層次問題是人民群眾的需要由數量需要轉向品質需要。解決不能滿足人民美好生活需要的發展不平衡不充分的問題成為政治經濟學研究的重點問題。
二是高品質發展問題導向。由於傳統的依靠資源投入的發展動力衰減，經濟結構嚴重失衡，產業處於全球價值鏈低端，發展的著力點必須放在提高發展品質和效益上，實現更高品質、更有效率、更加公平、更可持續、更加安全的發展。這是新發展階段實現高品質發展的必然要求。而我國長期的經濟理論和政策研究習慣於關注速度增長，對發展品質的研究相對缺乏。相關的一系列經濟問題就成為政治經濟學研究的重點所在。
三是現代化問題導向。習近平總書記指出，我國現代化是人口規模巨大的現代化，是全體人民共同富裕的現代化，是物質文明和精神文明相協調的現代化，是人與自然和諧共生的現代化，是走和平發展道路的現代化。這五個方面指明瞭中國式現代化特徵，所有這些都需要政治經濟學理論的創新。
社會主義基本經濟制度：研究生產關係的三個維度
總體上看，我國的經濟體制改革是圍繞改革和完善基本經濟制度推進的。黨對社會主義基本經濟制度的認識是逐步深化的。在已經明確公有制為主體、多種所有制經濟共同發展是我國社會主義初級階段的基本經濟制度基礎上，黨的十九屆四中全會明確把公有制為主體、多種所有制經濟共同發展，按勞分配為主體、多種分配方式並存，以及社會主義市場經濟體制這三個方面的制度一起稱為社會主義基本經濟制度。習近平經濟思想對這三方面制度建設都有突破性進展。
第一，完善所有制結構。一是明確公有制經濟和非公有制經濟都是社會主義市場經濟的重要組成部分，公有制經濟財產權不可侵犯，非公有制經濟財產權同樣不可侵犯。二是堅持公有制為主體。習近平總書記指出，公有制主體地位不能動搖，國有經濟主導作用不能動搖，這是保證我國各族人民共用發展成果的制度性保證，也是鞏固黨的執政地位、堅持我國社會主義制度的重要保證。三是充分肯定非公有制經濟在穩定增長、增加稅收、促進創新、擴大就業、改善民生等方面發揮的重要作用。四是明確國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經濟是基本經濟制度的重要實現形式。
第二，完善分配製度。既要堅持按勞分配原則，又要完善按要素分配的體制機制，促進收入分配更合理、更有序。其一，完善要素報酬機制。黨的十八屆三中全會指出，健全資本、知識、技術、管理等由要素市場決定的報酬機制。黨的十九屆四中全會進一步提出，健全勞動、資本、土地、知識、技術、管理、數據等生產要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制。其二，促進共同富裕。一是完善按勞分配，鼓勵勤勞致富。黨的十九屆四中全會提出，堅持多勞多得，著重保護勞動所得，增加勞動者特別是一線勞動者勞動報酬，提高勞動報酬在初次分配中的比重。二是“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要強調拓展居民收入增長渠道，提出探索通過土地、資本等要素使用權、收益權增加中低收入群體要素收入。三是健全以稅收、社會保障、轉移支付等為主要手段的再分配調節機制，合理調節城鄉、區域、不同群體間的分配關係。
第三，完善社會主義市場經濟體制。社會主義市場經濟體制，是社會主義制度同市場經濟的有機結合。有機結合的方式就是在市場對資源配置起決定性作用時更好發揮政府作用。其制度優勢不只是克服兩極分化、宏觀經濟失衡等方面的市場失靈，還體現社會主義的制度要求，顯示社會主義制度優越性。
對經濟制度的研究是政治經濟學的核心內容。圍繞基本經濟制度所推進的改革是中國特色社會主義政治經濟學發展的重要動力。習近平經濟思想從生產、分配和交換三個維度闡釋了社會主義基本經濟制度。需要指出的是，基本經濟制度的每一個方面都涉及過去政治經濟學理論中所認為的兩種相對立的經濟形態，現在均包容在基本經濟制度中。這種包容性正是在發展社會生產力方面和體現社會主義制度優越性方面的制度優勢。這種包容性以及各自優勢互補的分析，成為中國特色社會主義政治經濟學方法論的重要內容。
市場決定資源配置和政府更好發揮作用：經濟運作分析的新境界
黨的十八屆三中全會明確提出，經濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關係，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。明確市場在資源配置中起決定性作用，也就回歸到市場經濟的本義，正如習近平總書記所指出的，“理論和實踐都證明，市場配置資源是最有效率的形式”。這是社會主義市場經濟理論的重大突破，我國的經濟體制由此在更高起點、更高層次、更高目標上推進改革，構建更加系統完備、更加成熟定型的高水準社會主義市場經濟體制。
在市場化方面的改革，黨的十九大明確加快完善社會主義市場經濟體制的兩個改革重點：完善產權制度和要素市場化配置。產權是所有制的核心，要健全歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代產權制度。完善要素的市場化配置，就是以要素市場化配置改革為重點，加快建設統一開放、競爭有序的市場體系，推進要素市場制度建設，實現要素價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平。黨的十九屆四中全會又進一步提出，完善公平競爭制度，強化競爭政策基礎地位。這是實現要素市場化配置的重要制度安排。
在更好發揮政府作用方面的改革，體現在科學的宏觀調控、有效的政府治理上。這是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要方面。第一，從需求管理入手建立宏觀總量調控機制，明確消費、投資、出口三駕馬車協同拉動經濟增長，突出消費的拉動作用。第二，明確宏觀經濟運作的合理區間。將合理區間作為政府進行科學宏觀調控的目標取向和宏觀調控政策運用的主要依據。第三，明確定向調控方向。區間調控並不意味著在合理區間內國家不做任何調控，而是側重於穩總量，不搞“大水漫灌”式的調控。定向調控以調結構為重點，根據實際情況靈活、差別化地制定調控政策。兩者緊密結合，形成穩增長調結構合力。第四，創新宏觀調控手段。黨的十九大報告指出，創新和完善宏觀調控，發揮國家發展規劃的戰略導向作用，健全財政、貨幣、產業、區域等經濟政策協調機制。第五，從2015年開始的供給側結構性改革，要求在適度擴大總需求的同時，著力提高供給體系品質和效率。
對於“有效市場”和“有為政府”的結合，習近平總書記認為這是需要在實踐中破解的“經濟學上的世界性難題”。對此問題的研究，為中國特色社會主義政治經濟學的經濟運作分析開拓了新境界。
第一，產權激勵是市場經濟最強大的動力源。產權激勵制度涉及產權的界定、配置和流轉，把人們經濟活動積極性和財產權利緊密地聯繫在一起。明晰企業產權的歸屬、控制以及產權收益和風險，這是穩定持久的激勵。相應的產權制度建設就涉及嚴格的產權保護、順暢的產權流轉、確保產權安全等。
第二，關注存量要素的市場化配置。相比增量要素，存量要素規模巨大。以產權流轉方式進行的要素市場化配置，使被束縛在低效率的產能過剩部門和企業的資源由死變活，在淘汰過剩產能、落後產能基礎上，騰出發展的空間和資源發展新產業、新業態，並且使資產向高效率企業集中。
第三，建設高標準市場體系。市場體系是要素市場配置的載體和平臺。我國市場經濟起步晚，但起點必須高，市場體系建設的標準必須高。按高標準要求需要補的市場短板，包括：完善並規範金融市場、建設和規範土地市場、發展技術市場、充分開放勞動力市場尤其是人才市場等。
第四，強化競爭政策的基礎地位。公平而充分的競爭是市場經濟的本質特徵。競爭政策則是政府為保護、促進和規範市場競爭而實施的經濟政策，是國家宏觀調控經濟的重要方面。所要強化的競爭政策主要表現在：資源配置以競爭為導向，市場主體的培育以競爭為基礎，市場秩序建設以規範競爭秩序為基礎等。
第五，供給側和需求側是管理和調控宏觀經濟的兩個基本手段。習近平總書記強調：“需求側管理，重在解決總量性問題，注重短期調控，主要是通過調節稅收、財政支出、貨幣信貸等來刺激或抑制需求，進而推動經濟增長。供給側管理，重在解決結構性問題，注重激發經濟增長動力，主要通過優化要素配置和調整生產結構來提高供給體系品質和效率，進而推動經濟增長。”在不同的發展階段，經濟政策是以供給側為重點還是以需求側為重點，要依據一國宏觀經濟形勢作出抉擇。“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要提出深化供給側結構性改革與加強需求側管理相配合的思路，體現了宏觀調控的長期目標和短期目標的結合。
新發展理念和新發展格局：經濟發展理論的核心內容
習近平總書記指出，發展必須是遵循經濟規律的科學發展，必須是遵循自然規律的可持續發展。進入新時代，我們黨對高品質發展的規律性認識越來越深刻，黨的十八屆五中全會提出了創新、協調、綠色、開放、共用的發展理念。
創新是引領發展的第一動力。作為經濟發展第一動力的創新，其核心是科技創新。這既需要強化國家戰略科技力量，提升科技自主創新能力，也需要建立自主可控的產業體系，推動產業創新。科技創新與產業創新融合就是要解決好從“科學”到“技術”的轉化，打通從科技強到產業強、經濟強、國家強的通道。
協調是經濟持續健康發展的內在要求。協調既是發展手段又是發展目標，同時還是評價發展的標準和尺度。協調成為發展目標，意味著經濟發展的目的是追求經濟、社會、人與自然等多個方面的平衡發展。協調成為發展手段，意味著要注重發展的平衡性、系統性與可持續性。協調成為評價發展的標準和尺度，意味著協調是高品質發展的評價標準，涉及產業、城鄉、區域等在結構上的平衡發展。
綠色是永續發展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現。綠色發展注重的是解決人與自然和諧共生問題。綠水青山就是金山銀山。乾淨的水、清新的空氣、多樣性的生物、綠色的環境是寶貴的生態財富。經濟發展不僅要謀求物質財富，還要謀求生態財富，滿足人民對美好生活的需要。
開放是國家繁榮發展的必由之路。新發展階段的開放發展，要堅持引進來和走出去並重，形成陸海內外聯動、東西雙向互濟的開放格局；重視我國產業在全球價值鏈地位的提升，依託核心技術形成面向全球的貿易、融資、生產、服務的價值鏈，培育國際經濟合作和競爭新優勢；從過去偏重製造業對外開放，轉向涵蓋各個產業尤其是服務業的全方位開放。
共用是中國特色社會主義的本質要求。讓廣大人民群眾共用改革發展成果，是社會主義的本質要求，是社會主義制度優越性的集中體現。全民共用是目標，全面共用是內容，共建共用是基礎，漸進共用是途徑。
進入新發展階段，面對當今世界百年未有之大變局，中國不僅要扛起繼續推動全球化的大旗，還要根據自身發展的需要，推動形成以國內大迴圈為主體、國內國際雙迴圈相互促進的新發展格局。
新發展格局的內涵包括：其一，新發展格局是在新發展階段重塑我國國際合作和競爭新優勢的戰略抉擇，是長期戰略。其二，在市場和資源兩頭在外的國際大迴圈動能明顯減弱的同時，我國內需潛力不斷釋放，要抓住擴大內需這個戰略基點，提升供給體系對國內需求的適配性。其三，構建新發展格局需要更高水準的對外開放。其四，我國參與國內國際雙迴圈的環節要與創新鏈融合，提升產業鏈現代化水準。
關於新發展理念和新發展格局的規定，實際上明確了中國特色社會主義政治經濟學在經濟發展理論方面的內容。新發展理念是對我國經濟發展實踐經驗的科學總結，是習近平經濟思想的主要內容。根據新發展理念，創新發展著重解決發展動力問題，協調發展著重解決發展不平衡問題，綠色發展著重解決人與自然和諧問題，開放發展著重解決發展內外聯動問題，共用發展著重解決社會公平正義問題。政治經濟學本來就是研究包含生產、交換、分配和消費環節的社會再生產過程的。新發展格局是開放的國內國際雙迴圈，依託超大規模國內市場，使生產、分配、流通、消費更多依託國內市場，形成需求牽引供給、供給創造需求的更高水準的動態平衡。
發展中國家發展的核心問題是現代化。中國特色社會主義政治經濟學需要依據新發展理念和新發展格局建立現代化理論。其中包括：依據共用發展理念研究現代化目標；依據創新發展理念研究現代化戰略；依據綠色發展理念研究現代化道路；依據協調發展理念研究經濟結構現代化，補齊經濟發展的短板；依據開放發展理念研究新發展階段的對外開放等。
總的來說，中國特色社會主義政治經濟學立足於進入新時代中國改革發展的實踐，以習近平經濟思想為指引，以問題為導向創新經濟學理論，從經濟制度、經濟運作、經濟發展和對外經濟各個層面研究經濟規律，深化政治經濟學的基本原理，其主流經濟學地位將不斷得到鞏固。
（本文來源：經濟日報 作者洪銀興係南京大學原黨委書記、南京大學長江三角洲經濟社會發展研究中心研究員）
