國有自然資源“大家底”首次亮相背後的故事
國有自然資源“大家底”首次亮相背後的故事
□ 本報記者 朱寧寧
上月底，一份重要的國有資產“家底”公開亮相。10月21日，十三屆全國人大常委會第三十一次會議聽取了國務院關於2020年度國有自然資源資產管理情況的專項報告。這是國務院首次向全國人大常委會專項報告國有自然資源資產的情況。
報告全景式介紹國有土地、森林、草原、濕地、礦產、海洋、野生動植物等國有自然資源資產狀況，第一次亮出了自然資源方面的國有資產家底。同時，也比較全面地報告了國有自然資源資產管理和改革的工作進展情況和取得的成效，也揭示了存在的問題，提出了下一步的工作建議。
為何要聽取和審議國有自然資源專項報告？這份專項報告對推動我國自然資源管理有什麼意義？為什麼將國有自然資源資產報告放在國有資產專項報告最後一個聽取？自然資源部是如何摸清自然資源家底的？在全國人大常委會辦公廳近日舉行的專題集體採訪中，相關負責人對這些問題作出回應。
為何要摸清家底
我國地大物博，擁有著豐富的自然資源。摸清國有自然資源資產“家底”，意義重大。
全國人大常委會預算工委調研室主任張永志介紹說，聽取和審議國有自然資源資產管理情況專項報告，一方面有利於全面落實黨中央的決策部署，全面深化改革，有利於推動綠色低碳迴圈發展，實現高品質發展；另一方面，通過人大監督，突出問題導向，有利於推動和規範完善國有自然資源資產管理和改革，進一步提高國有自然資源資產合理保護和節約集約利用水準，更好發揮國有自然資源資產的戰略支撐和安全保障作用。同時，也有利於切實保障人民的知情權、參與權和監督權，有利於加快構建國有自然資產治理格局，提升管理和治理水準，使國有自然資源資產更好服務國家發展、造福人民。
“人大通過聽取和審議政府的專項報告，能夠全面了解落實黨中央重大決策部署和相關法律實施情況、國有自然資源資產家底和管理及相關改革情況，能夠準確搜尋管理工作中存在的問題和不足，提出進一步完善制度、推進改革、改進工作的意見建議。”張永志說。
“通過報告和人大的監督，一方面，將積極促進國有自然資源資產管理邁上新臺階，有利於進一步夯實摸清家底等自然資源管理基礎；另一方面有利於強化自然資源保護、提高自然資源利用效率、優化國土空間開發保護格局、提升生態系統品質和穩定性、建立健全國有自然資源資產管理制度體系等自然資源管理的提高。此外，還有利於不斷提高自然資源和國有自然資源資產管理的透明度和公信力，有助於人大和全社會對國有自然資源資產的監督，持續推進治理體系和治理能力現代化。”自然資源部自然資源所有者權益司司長廖永林表示，下一步，在全國人大的監督下，將更好地完善相關管理制度，提高管理水準。
為何最後亮相
按照《中共中央關於建立國務院向全國人大常委會報告國有資產管理情況制度的意見》(以下簡稱《意見》)，國務院要向全國人大常委會報告四類國有資產管理情況，每年突出一個主題，分別報告各類國有資產管理情況以及綜合情況。十三屆全國人大常委會以來，已先後聽取了金融企業國有資產、行政事業性國有資產、企業國有資產(不含金融企業)管理情況的專項報告。
2019年4月，十三屆全國人大常委會出臺了貫徹落實《意見》的五年規劃(2018-2022)，提出2021年聽取和審議國有自然資源資產管理情況專項報告。2020年12月，十三屆全國人大常委會第二十四次會議通過《全國人民代表大會常務委員會關於加強國有資產管理情況監督的決定》，進一步明確了綜合報告和專項報告的報告重點，以及審議和監督重點。《全國人大常委會2021年度監督工作計劃》進一步明確今年10月聽取和審議國務院關於2020年度國有自然資源資產管理情況的專項報告。
於是，國有自然資源資產成為了最後一個亮相的國有資產“家底”，由此也實現了《意見》確定的四類主要國有資產管理情況專項報告的全覆蓋。
談及為什麼把國有自然資源資產管理情況報告安排在最後，張永志介紹說，主要原因是在四類國有資產中，自然資源資產種類繁多、規模龐大、管理複雜，並且各項改革還在推進過程中，管理的基礎相對比較薄弱。
而國有自然資源資產涉及的部門多、分類標準較為複雜、調查監測難度較大也是原因之一。此外，機構改革前，標準不統一，部分自然資源數據存在交叉重疊的問題。“解決這些困難和問題，需要一個過程。”廖永林說。
如何摸清家底
自然資源部是如何摸清自然資源家底的呢？
據廖永林介紹，自然資源部組建以來按照工作部署，會同有關部門在摸清自然資源家底方面開展多方面的工作。包括加快構建自然資源統一調查監測體系；統一自然資源領域的分類標準；組織開展一批重大基礎調查和專項調查。同時開展了基礎測繪、海岸線修測、地質災害隱患、礦產、森林、紅樹林等調查工作。統籌推進礦產資源國情調查、森林資源調查、第三次水資源調查等自然資源專項調查，完成全國森林碳儲量和珊瑚礁、海草床、鹽沼生態系統現狀調查；推進自然資源統一確權登記；推進全民所有自然資源資產清查、核算等試點，探索構建全民所有自然資源資產清查價格體系，努力摸清自然資源資產經濟價值，掌握國有自然資源資產家底。
值得一提的是，為保證首次聽取和審議國有自然資源資產管理報告取得良好效果，全國人大常委會在會前做了多項準備工作。
“針對國有自然資源資產基礎比較薄弱的情況，我們2020年6月就與自然資源部建立工作聯繫，就起草報告工作進行溝通，就報告的框架結構、內容以及基本要求等進行溝通達成共識。為保證起草一個高品質的專項報告奠定了良好的基礎。”張永志說。
同時，預算工委還牽頭組織開展調研。今年年初，與全國人大財經委和環資委組成調研組。4月，在京召開了國務院有關部門參加的座談會。4月至9月，先後到河北、北京、福建、陜西、吉林等地，選擇了中石油等重要的能源企業進行調研，並最終形成調研報告。調研報告揭示了存在的15個問題，並有針對性地提出了15條建設性意見建議。
