以第三次分配助推共同富裕

　　伴隨第一個百年奮鬥目標的如期實現，在高品質發展中促進共同富裕已經成為新時代國家發展進程中的重要議題，而第三次分配也引起了社會各界的高度關注。第三次分配是促進共同富裕的途徑之一，我們有必要重視發揮第三次分配在促進共同富裕中的功能作用，並尋求促進慈善事業健康持續發展的新思路。

　　第三次分配應當且只能是社會分配的有益補充

　　一般而言，共同富裕須以日益豐厚的物質基礎為前提，根本在於有能夠促進和維護社會公正的收入分配製度。因此，將“分好蛋糕”擺到與持續不斷地“做大蛋糕”同等重要的位置上，是邁向共同富裕的必由之路。而構建初次分配、再分配、第三次分配協調配套的基礎性制度安排是關鍵所在，其核心要義是突出分配製度作為共同富裕的基礎性制度安排的重要地位和必須協調配套的行動取向。

　　“第三次分配”是基於國民收入的視角，就社會財富分配的不同環節而言的。總體來說，當社會財富被創造出來後，首先在勞動者、資本所有者和政府之間進行分配，勞動者獲得報酬，資本所有者獲得利潤，政府獲得稅收，這被稱為“初次分配”。由於初次分配應有利於財富創造與效率提升，因而市場機制發揮著主導作用。“再分配”是指通過合理配置來自稅收等途徑的財政資金，建立健全社會保障、轉移支付等制度安排，使改革發展成果公平地惠及全體人民，是公權力介入社會財富分配的基本形式與途徑。由於很大一部分財政資金要通過社會保障制度惠及人民，而人民群眾的轉移性收入又主要來自各種社會保障項目，因此社會保障在再分配中扮演著最為重要的角色。“第三次分配”主要是指個人在初次分配與再分配中獲得合法財富後，再通過自願向公益慈善組織或有需要的困難群體捐獻款物或購買公益彩票等方式回報社會，是由道德力量或公益精神主導的社會成員之間互助友愛的集中表現形式。

　　在走向共同富裕的進程中，初次分配因係對當年整個社會財富進行分配，份額最大，最為重要，它決定著城鄉居民收入的初始狀態，構成了社會財富分配格局的基座；再分配是關鍵，它構成城鄉居民又一重要收入來源，並伴隨社會保障制度不斷健全而對社會財富分配格局產生直接且重大的影響，可以使初次分配及收入差距得到實質性縮小。第三次分配主要體現在以自願捐獻為基礎的慈善公益事業方面，其份額較小，對調節社會財富分配格局只起有益的補充作用。因此，將第三次分配納入共同富裕基礎性制度安排，與其說是為了對分配格局進行經濟意義上的調節，不如說是為了發揮其社會價值。因為它在實踐中以自願捐獻為準則，形成的是自願共用、人心向善、互助友愛的氛圍，這恰恰是初次分配與再分配環節所不具備的獨特功能。

　　第三次分配對促進共同富裕具有三重效應

　　事實上，第三次分配對促進共同富裕至少具有三重效應：一是彌補初次分配與再分配之不足，形成先富幫後富、有能力者幫助有需要者的良好社會分配格局，這是其調節社會財富分配的直接效應。如新冠肺炎疫情發生後，社會各界捐獻的款物有效彌補了政府財政撥款和物資儲備的不足，為支援抗疫和保障民生作出了貢獻。再如，近年來一些大病求助平臺通過籌集善款救助眾多大病患者，確實發揮了重要的個人財富調節作用。二是通過支援慈善組織發展促使再分配得到更好的落實。實踐表明，法定社會保障制度特別是社會救助與社會福利事業的發展，客觀上離不開慈善事業的有力配合，這是第三次分配對促進共同富裕的再分配機制的強化效應。如慈善組織開展扶貧濟困恤孤等活動是對政府部門社會救助的有益補充，慈善組織提供的養老、育幼、助殘等各種社會公共服務則構成了社會福利事業的有力支撐，進而顯著增強了這些制度的再分配功能。三是能夠弘揚社會主義核心價值觀和中華傳統美德，進而形塑紮實推動共同富裕的良好社會氛圍，這是第三次分配發揮的獨特擴散效應。

　　第三次分配及其支撐的慈善事業在實踐中的上述三重效應，與紮實推動共同富裕是正相關關係，其對共用發展具有不可替代的重要作用，是走向共同富裕必不可少的分配機制。

　　第三次分配支撐慈善事業發展

　　慈善事業是建立在社會捐獻基礎之上的社會公益事業，充分發揮第三次分配的作用可以有力支撐慈善事業發展。第三次分配事實上構成了慈善事業最重要的物質基礎，但慈善事業又不能簡單地等同於第三次分配。現代慈善事業是大眾參與的社會事業，作為第三次分配主體的個人捐獻構成了核心支撐力量，但也離不開政府、市場主體與社會力量的參與。其中，政府通過稅收減免、財政補貼和購買服務等方式直接支援慈善事業發展，政府資源處於再分配環節；市場主體通過稅前列支捐贈款物或稅後捐贈利潤，為慈善事業提供重要的資金來源，兼有初次分配與第三次分配之份額；社會力量通過慈善組織等載體直接實施資源配置併為社會提供公益服務，是落實第三次分配的重要途徑。因此，現代慈善事業實質上是一種以第三次分配為主體，且包含了初次分配與再分配份額的混合型分配機制。弄清楚這一點，就掌握了促進慈善事業發展的“金鑰匙”。

　　伴隨國家鼓勵、政策支援和《公益事業捐贈法》《慈善法》的先後實施，我國慈善事業不斷發展，第三次分配的作用亦在一定程度上得到了發揮。然而，與中高收入群體規模不斷擴大、個人財富積累快速增長的現實相比，第三次分配的規模仍很有限。造成這種狀況的主要原因是慈善組織發展不足、資源動員能力偏弱，關鍵是稅收、財政等支援力度還不夠，配套措施不健全，來自民間的彩票公益金亦未成為促進慈善事業發展的重要資金來源，從而無法真正激勵慈善事業朝著組織化方向發展壯大。

　　有效發揮第三次分配的作用

　　首先，大力發展慈善組織，使第三次分配具有高效的運作機制與發達的組織載體。為進一步培育和發展慈善組織，應進一步理順政慈關係，高度重視社區型慈善組織的培育，支援樞紐型慈善組織發揮帶頭作用，最終形成覆蓋全國城鄉的慈善組織網路。這是促進慈善事業大發展的前提條件，也是有效發揮第三次分配作用的重要條件。

　　其次，將激勵個人捐獻擺到突出位置並加大政策支援力度。嚴格意義上講，第三次分配應集中體現出社會成員的互助友愛，其主體是個人，是個人獲得合法收入後回報社會的基本途徑。但在目前的慈善捐獻中，企業是最重要的主體，個人次之，這並非理想的第三次分配格局。要改變這種局面，關鍵是要著力打造正向激勵個人捐贈的政策體系。如取消個人慈善捐贈的免稅限額，將慈善領域的志願服務納入社會公共服務範疇並加以計量，對長期參與公益慈善事業的先進個人給予應有的精神褒獎與社會尊重，適時出臺遺產稅、贈與稅等新稅種，這將有利於形成人人向善、人人行善的社會環境，進而促使慈善事業全面發展，第三次分配的作用也會得到充分發揮。

　　再次，加強法定社會保障制度與慈善事業的有機銜接。全民共用是實現共同富裕的內在要求，而共用的實現途徑包括法定的社會保障制度和自願共用的慈善機制，決定了慈善事業與社會保障制度的使命殊途同歸。因此，在紮實推動共同富裕的進程中，需要進一步健全這兩種共用機制並確保其有效銜接。如網路平臺提供的大病求助渠道，構成了減輕乃至化解貧困求助者重大醫療支出負擔的有效補充；疫情防控中慈善組織的積極參與，能夠確保救助對象獲得全面有效的救助服務，但目前尚未實現有機聯動。在社會福利事業發展中，慈善組織具有顯著優勢，如果能夠在組織建設、資源配置等方面採取有力措施，不僅能夠放大社會福利政策的效應，而且可以滿足不同群體個性化的福利需求。因此，將慈善事業納入中國特色社會保障體系，可以全面釋放其潛力與活力。

　　通過上述措施促使慈善事業大發展，第三次分配的作用將會得以進一步發揮，進而為紮實推動共同富裕作出獨特貢獻。

　　　　（作者係中國人民大學教授、中國社會保障學會會長）