環保督察利劍高懸 彰顯中央推動高品質發展決心
中國再出發｜環保督察利劍高懸，彰顯中央推動高品質發展決心
從2015年底河北督察試點開始，中央生態環境保護督察工作已實施近六年。
第一輪中央生態環保督察實現了對全國31個省(區、市)和新疆生產建設兵團全覆蓋，並對20個省(區)開展“回頭看”。2019年第二輪督察啟動以來，已分四批完成對22個省(區、市)、2個國務院部門和6家央企的督察，目前，第五批督察正在陜西、寧夏、黑龍江和貴州開展進駐。
這六年來，督察工作取得了哪些成效？今年作為“十四五”開局之年的督察又有哪些創新和特點？雲南昆明長腰山過度開發影響滇池生態，湖北磷化工污染等典型案例的曝光對地方發展產生了怎樣的影響？針對這些問題，澎湃新聞(www.thepaper.cn)專訪了中央生態環境保護督察辦副主任溫英民。
他認為，督察工作實施六年來，取得了“中央肯定、百姓點讚、各方支援、解決問題”的明顯成效。在督察的推動下，解決了一批多年想解決而未解決的生態環境保護“老大難”問題。以此為契機，切實改進了被督察對象的生態環境保護工作作風，建立健全了生態環境保護長效機制，協同推動了經濟高品質發展和生態環境高水準保護。
在採訪過程中，溫英民多次強調了督察對於推動經濟社會高品質發展的作用。他說，今年以來開展的三批督察將為整個“十四五”乃至更長時期的經濟高品質發展奠定紮實基礎。“由於‘十三五’期間污染防治攻堅戰階段性目標圓滿完成，一些地方和部門出現了松鬆勁、歇歇腳的念頭，呈現大上、快上、搶上、亂上‘兩高’項目的勢頭，對此，中央生態環境保護督察組態度鮮明，嚴肅指出問題，釋放嚴的信號，彰顯中央推動高品質發展，推進生態文明建設的堅定決心。”
以下為專訪內容：
開局之年的督察為整個“十四五”乃至更長時期奠定紮實基礎
澎湃新聞：督察工作實施近六年，你們是如何把握督察重點的？今年的督察重點又有哪些？
溫英民：中央生態環境保護督察是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大制度安排和重大改革舉措，是推動落實習近平生態文明思想的重要平臺和硬招實招。習近平總書記始終高度重視中央生態環保督察，在督察每個關鍵環節、每個關鍵時刻，都做出重要指示批示，審閱每一批督察工作安排、督察報告、整改方案和整改落實情況，為我們提供方向指引。
今年是“十四五”開局之年的督察，對於“十四五”開好局、起好步具有重要意義。
在督察過程中，我們堅持以習近平生態文明思想為根本遵循，深入貫徹黨的十九大和十九屆五中、六中全會精神，嚴格落實《中央生態環境保護督察工作規定》。堅持系統觀念，突出標本兼治，把生態環境保護與國家重大區域戰略結合起來，推進山水林田湖草沙一體化保護和修復。
我們始終堅持嚴的基調，堅決遏制“兩高”項目盲目發展，對頂風作案破壞生態環境的行為要依法嚴肅處理；堅持問題導向，善於發現和解決問題，針對共性問題完善制度和機制，著力整治群眾反映強烈的生態環境問題；堅持精準、科學、依法督察，加強督察問題整改。抓住主要矛盾，突出工作重點，堅持依法依規督察，完善法規制度，做到有法可依、依法行政、嚴格執法。
澎湃新聞：今年的三批督察與往年相比有哪些特點？比如我們注意到督察組副組長除了生態環境部在職副部長擔任外，還由司法部、最高檢，以及國家能源局、國家林草局有關負責同志擔任，另外今年也加大了典型案例的曝光力度。
溫英民：今年開展的三批督察第一個特點就是重點突出。督察中更加突出習近平總書記有關生態環境保護重要指示批示辦理落實情況，立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，推動高品質發展情況，以及國家重大戰略實施中生態環境保護要求貫徹落實情況。
我們在嚴控“兩高”項目盲目開工、去產能“回頭看”落實情況、長江經濟帶發展、黃河流域生態保護和高品質發展、環境基礎設施短板、農業面源污染等方面，取得很大突破，查實一批突出問題，有不少形成了典型案例予以公開。
二是要求嚴格。開局之年“起好頭”非常重要，將為整個“十四五”乃至更長時期奠定紮實基礎。同時，由於“十三五”期間污染防治攻堅戰階段性目標圓滿完成，一些地方和部門出現了松鬆勁、歇歇腳的念頭，呈現大上、快上、搶上、亂上“兩高”項目的勢頭，必須堅決遏制。對此，我們態度鮮明，就是嚴肅指出問題，釋放嚴的信號，彰顯中央推動高品質發展，推進生態文明建設的堅定決心。
三是組織創新。你剛才提到的除了生態環境部在職副部長外，督察的副組長還由中央生態環境保護督察工作領導小組成員單位司法部、最高檢，以及國家能源局、國家林草局有關負責同志擔任，這是落實中央領導同志指示和中央生態環境保護督察工作領導小組第二次會議精神的創新性舉措，有助於進一步形成合力。
四是方式新穎。今年以來已完成的第二輪第三、四批督察以“文字+圖片+視頻”的形式，集中曝光71個典型案例，有圖有影有真相。在中央宣傳部指導支援下，我們進一步強化輿論監督，組織中央主要媒體和相關市場化媒體進行深入報道，中央紀委國家監委網站、中國紀檢監察報也多次報道，引起社會廣泛關注。
目前正在進駐的第二輪第五批督察已查實一批突出生態環境問題，核實一批不作為、慢作為，不擔當、不碰硬，甚至敷衍應對、弄虛作假等形式主義、官僚主義問題，形成典型案例公開曝光，充分發揮警示震懾作用，促進被督察對象切實整改。
同時，我們將督察與黨史學習教育有機融合，把緊盯群眾反映突出生態環境問題整改作為“我為群眾辦實事”的具體實踐，及時轉辦督辦，加強抽查核實，開展實地回訪並面對面聽取人民群眾意見。另外也進一步加大了無人機航拍、衛星遙感解析、紅外熱成像等新技術新設備運用。
督察既解決了一大批老百姓的身邊事，也啃下了不少“老大難”問題
澎湃新聞：我們注意到，每次督察進駐期間都設立了投訴舉報電話和信箱，這樣的形式是否能真的為老百姓解決身邊的環保問題？
溫英民：督察工作開展以來，我們共受理轉辦了約26.99萬件群眾信訪舉報，目前已辦結或階段辦結26.4萬件，大大增強了人民群眾的獲得感，得到人民群眾稱讚和擁護。每一批督察，不少群眾來電來信，有的還寫詩送錦旗，表達對督察組及當地黨委政府的感激。比如，在貴州督察期間，在督察組轉辦有關信訪舉報件之後，貴陽南明區迅速行動，一天時間便拆除了存在7年之久的垃圾池，讓周邊群眾免受惡臭之擾。在雲南督察期間，昆明市官渡區1天內完成某學校旁的垃圾轉机站清理、拆除，周邊群眾高度認可。
澎湃新聞：督察如何推動解決“老大難”問題？
溫英民：很多地方對環境問題不是不知道，而是下不定決心去幹，沒有動力去動真碰硬解決。通過督察，讓地方堅定了信心、下定了決心、踐行了初心，從體制機制、人員力量、資金保障等方面著力，下大氣力推動問題解決。
比如，練江是潮汕人民的母親河，由於20多年來長期污染，導致水體常年黑臭，被認為是“全省污染最嚴重的河流”，周邊群眾反映強烈，苦不堪言。2016年第一輪督察就曾指出練江大量生活污水直排等問題，地方採取了一些整改措施，但是污染問題依然存在。2018年“回頭看”時，督察組再次嚴肅指出了練江的污染問題，並通過典型案例對外公開。廣東省委、省政府高度重視，下定決心、下大氣力，累計投入320多億元實施練江綜合整治，拆違、控源、截污、清淤、修復，修建污水處理廠及配套管網、垃圾處理廠等，練江治理取得突破性進展。
今年9月，我們在廣東督察時再次來到練江現場，這次的感受完全不一樣。流水潺潺，波光粼粼，全無異味，黑臭20多年的練江完成從“墨汁河”到“生態河”的華麗轉變，周邊群眾感受深刻，推動解決一批群眾身邊的突出環境問題。
澎湃新聞：第二輪督察啟動以來，你們還對國務院組成部門、中央企業開展了督察，這樣安排的目的是什麼？
溫英民：2020年8月至9月，我們對國家能源局、國家林草局開展了督察。督察過程中我們堅持督察與自查相結合，通過雙方互動，達到督察與自查協同推進、督察報告與自查報告相向而行的目的，進一步統一了思想認識，有效傳導了壓力，壓實了被督察部門“管行業必須管環保”的責任；通過對央企開展督察，企業的主體責任也得到壓實，發揮示範引領作用的主動性得到增強。
以督察為契機，使經濟高品質發展和生態環境高水準保護協同推進
澎湃新聞：社會對督察工作關注度很高，除了解決老百姓身邊的環保問題，督察工作還取得了哪些成效？
溫英民：經過近6年的督察整改實踐，習近平生態文明思想深入人心，“綠水青山就是金山銀山”理念成為全黨全社會的共識和行動。在督察的推動下，各被督察對象將督察整改作為重大政治任務、重大民生工程、重大發展問題，與長江經濟帶發展、黃河流域生態保護和高品質發展等重大國家戰略有機融合，解決了一批多年想解決而沒有解決的生態環境保護“老大難”問題，並以此為契機，切實改進生態環境保護工作作風，建立健全生態環境保護長效機制，協同推動經濟高品質發展和生態環境高水準保護。督察取得了“中央肯定、百姓點讚、各方支援、解決問題”的明顯成效。
一是成為推動落實習近平生態文明思想的關鍵舉措。督察工作始終堅持以習近平生態文明思想為指導，堅決貫徹落實黨中央、國務院有關要求。我們堅持把習近平生態文明思想的貫徹情況和總書記重要指示批示的落實情況作為重中之重，督到哪、講到哪、落實到哪，有力促進地方黨委和政府、有關部門及中央企業增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅決扛起生態文明建設和生態環保政治責任。
比如說，祁連山全面開展生態環境修復治理，獲得習近平總書記“由亂到治、大見成效”的充分肯定。長白山積極落實違建高爾夫球場和別墅的取締拆除整改工作，完成還林復綠工作。還有秦嶺北麓的違建別墅、木裏礦區違法開採導致生態破壞等問題，我們都堅持督到位、盯到底，不徹底解決絕不松手。
通過幾年的督察，各級黨政領導幹部對習近平生態文明思想的認識更為深刻，對中央在生態環保領域決策部署的貫徹更加堅決，生態環保責任的擔當意願更為主動，形成了“督”與“被督”同頻共振、相向而行的良好局面。
二是成為壓實生態文明建設和生態環境保護政治責任的硬招實招。由於督察堅持問題導向，堅持壓實責任，有效傳導了壓力，被督察對象切實扛起整改政治責任，按要求制定整改方案，不斷推動問題解決。各省份均制定了生態環境保護責任清單，對地方黨委和政府有關部門所要承擔的生態環保責任進行明確，有力地推動形成生態環境保護黨政同責、一崗雙責的工作格局。進一步壓實省級層面責任。大多數省份成立了以黨政主要領導為“雙組長”的督察工作領導小組、督察整改工作領導小組，高標準、高要求、高品質推動督察工作。很多地方還建立長效機制，進一步強化責任落實，鞏固督察成效，逐步形成層層落實責任的態勢。
通過督察，特別是通過典型案例曝光和移交問責，抓住了“關鍵少數”，發揮了很好的警示教育作用，也將壓力、責任進行了有效傳導，進一步壓實國務院有關部門和有關央企責任。
三是成為推動解決突出生態環境問題的重要平臺。通過督察，一大批突出生態環境問題得到解決，既著力解決長期性、複雜性、艱巨性的“老大難”問題，也注重解決人民群眾反映強烈的身邊問題。推動解決了一批重點難點問題。第一輪督察及“回頭看”，地方列入督察整改方案的3294項整改任務，90%以上已經整改完成，為打好污染防治攻堅戰、實現生態環境品質持續改善起到關鍵性的推動作用，辦成了一批長期想辦而未辦成的大事。
四是成為推動高品質發展的有力抓手。隨著督察不斷深入，忽視生態環境保護的情況明顯改變，不顧資源環境承載能力盲目決策的情況明顯改變，一些地方通過推動產業轉型升級，實現經濟高品質發展；一些地方全面開展“散亂污”企業整治，調整優化經濟結構；一些地方推動特色產業改造提升，發揮區域產業集群優勢；一些地方持續補齊環境基礎設施短板，優化提升城市生活環境品質，實現了高水準保護和高品質發展的雙贏。
澎湃新聞：今年督察曝光的典型案例有很多是針對“兩高”項目盲目開工問題的，這釋放了什麼信號？
溫英民：我們在督察中發現，一些地方控制“兩高”項目盲目開工的態度不夠堅決，今年我們就把這方面作為督察工作的重點。這個地方我也要強調一點，督察不是不讓項目開工、不讓發展，而是要通過遏制盲目開工“兩高”項目，進一步優化產業結構和能源結構，走綠色低碳、高品質的發展道路。
在這方面，我們給地方留足合理的整改時間，指導地方堅持“先立後破”，不搞“急轉彎”。比如說，杭州市針對富陽區造紙企業區域性污染問題，淘汰落後產能，加快構建現代產業體系，在區域生態環境品質逐年改善的同時，高新技術產業增加值也達到50%以上，實現騰籠換鳥，產業涅槃。
督察整改將接受社會監督
澎湃新聞：今年澎湃新聞記者參與曝光了雲南昆明長腰山過度開發嚴重影響滇池生態，湖北磷化工污染等典型案例，這些案例整改進展如何？
溫英民：典型案例曝光後，雲南省成立滇池沿岸違規違建整改工作領導小組多次赴現場督導檢查。12月下旬，雲南省就中央生態環境保護督察整改方案向社會公開。目前，雲南省正在按照整改方案目標、措施有序推進整改。
湖北省有關部門成立督導組對典型案例曝光的生態環境問題進行現場督導，並開展駐企幫扶，整改工作已經開展。12月13日，中央第三生態環境保護督察組向湖北省反饋督察情況。根據反饋意見，湖北省委、省政府正在抓緊研究制定整改方案，下一步將按整改方案要求有序推進整改。
習近平總書記高度重視中央生態環境保護督察工作，多次作出重要指示批示，反覆要求督察必須堅持問題導向，對督察整改提出明確要求。中央生態環境保護督察辦公室堅決貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神，指導督促被督察對象切實扛起督察整改政治責任，採取有效措施，堅決、全面、徹底整改。
對督察發現問題的整改，我們定期開展清單化調度，對重點整改任務進行現場盯辦，及時準確掌握整改進展。被督察對象定期向黨中央、國務院報告整改落實情況，我們組織開展現場抽查，重大抽查情況向黨中央、國務院報告。同時，我們組織協調被督察對象對外公開督察整改方案、整改落實情況及驗收銷號情況，回應群眾關切，接受社會監督。
按照相關要求，被督察對象應向黨中央、國務院報送中央生態環境保護督察整改方案，經批准後印發實施。第二輪第三批中央生態環境保護督察整改方案將於近期向社會公開。第二輪第四批中央生態環境保護督察整改方案正在抓緊編制中。你提到的典型案例整改情況，我們會適時組織媒體跟蹤報道，對整改中敷衍應對弄虛作假的進行公開曝光。
