回望2021年：中國交出高水準開放答卷
中國交出高水準開放答卷
本報記者 邱海峰 《 人民日報海外版 》( 2022年01月04日 第 06 版)
2022年伊始，中國對外開放迎來一件大事：區域全面經濟夥伴關係協定(RCEP)正式生效。作為世界上最大的自貿區，RCEP全球矚目。過去一年，為推動協定如期生效，中國率先完成核準程式、完成在關稅減讓等方面準備工作，用實際行動向世界傳遞了明確信號：中國擴大高水準開放的決心不會改變。
回望2021年，面對世界百年未有之大變局和世紀疫情，中國再顯擔當，開放的大門越開越大：從進博會、服貿會到消博會、廣交會，國家級展會精彩紛呈；從2021年版外資準入負面清單到首張跨境服務貿易負面清單，開放領域不斷拓展；從海南自由貿易港法到推進自由貿易試驗區貿易投資便利化改革創新19項措施，開放新高地加快建設……中國交出了一份高水準開放答卷，在為自身贏得發展機遇的同時，也進一步向世界打開機遇共用之門，為全球經濟穩步復蘇持續提供強勁動力。
2021年版外資準入負面清單進一步縮短長度——
放寬準入，外資看好
2021年底，兩份負面清單引發海內外高度關注：12月27日，國家發展改革委、商務部發佈《外商投資準入特別管理措施(負面清單)(2021年版)》和《自由貿易試驗區外商投資準入特別管理措施(負面清單)(2021年版)》。
“縮減”再次成為關鍵詞。2021年版全國和自貿試驗區外資準入負面清單進一步縮減至31條、27條，壓減比例分別為6.1%、10%。在此之前，2017—2020年，中國已連續4年修訂全國和自貿試驗區負面清單，外資準入特別管理措施分別由93項、122項減至33項、30項。
更多領域有了新變化。汽車製造領域，取消乘用車製造外資股比限制以及同一家外商可在國內建立兩家及兩家以下生產同類整車產品的合資企業的限制；廣播電視設備製造領域，取消外商投資衛星電視廣播地面接收設施及關鍵件生產的限制，按照內外資一致原則管理；自貿試驗區探索放寬服務業準入，市場調查領域，除廣播電視收聽、收視調查須由中方控股外，取消外資準入限制。
外資準入不斷放寬，為外商來華投資提供了更加廣闊的發展空間。2020年，在全球跨國投資大幅下滑的背景下，中國吸引外資1493.4億美元，穩中有增，保持世界第二位。2021年前11個月，中國實際使用外資破萬億元，已超2020年全年吸收外資規模，有望實現近年來首次兩位數增長。
“中國擴大開放、改善營商環境方面的進展，給霍尼韋爾帶來新機遇，堅定了我們進一步深耕中國的信心。”霍尼韋爾中國總裁林世偉說，中國已成為霍尼韋爾最大的增長型市場，公司將加大對中國的投入，在尋求業務增長的同時用科技力量助力中國經濟高品質發展，並將針對中國市場開發的創新產品、技術和解決方案推廣到全球市場。
再次宣佈降低多種進口商品關稅——
入世20年，造福世界
2021年是中國加入世界貿易組織20週年。過去一年裏，不少企業進一步感受到了中國入世帶來的好處。
2021年3月，拜耳全球首個α粒子靶向治療藥物多菲戈正式在中國上市，開始用於前列腺癌治療。拜耳中國首席財務官史蒂夫表示：“從2018年起，中國推出對進口抗癌藥實施零關稅並鼓勵創新藥進口等一系列措施，之後的這幾年裏，拜耳處方藥有10多款創新藥物在中國獲批上市。”
大幅削減抗癌藥關稅，是中國入世20年來不斷降低關稅的縮影。20年來，中國全面履行入世承諾，關稅總水準由15.3%降至7.4%，低於9.8%的入世承諾。如今，中國還在進一步降低關稅。2021年12月15日，國務院關稅稅則委員會發佈通知，2022年將調整部分商品的進出口關稅。其中，對新型抗癌藥氯化鐳注射液實施零關稅；降低部分消費品的進口關稅，包括鮭魚、鱈魚等優質水產品，嬰兒服裝，洗碗機，滑雪用具等；對超過100年的油畫等藝術品實施零關稅……
在第四屆進博會上，中國明確表示支援世界貿易組織改革朝著正確方向發展，支援多邊貿易體制包容性發展，支援發展中成員合法權益。中國將以積極開放態度參與數字經濟、貿易和環境、產業補貼、國有企業等議題談判，維護多邊貿易體制國際規則制定的主渠道地位，維護全球產業鏈、供應鏈穩定。
一步步開放，一次次努力，贏得國際社會高度認可。為紀念中國加入世界貿易組織20週年，世貿組織2021年12月10日在日內瓦總部舉辦主題為“中國加入世貿組織20週年：融入與發展”的高層論壇。世貿組織總幹事伊維拉在論壇上表示，入世20年來，中國取得“令人驚訝”的發展成就，中國為全球減貧、對抗新冠肺炎疫情作出重要貢獻。“中國是世貿組織多邊和諸邊貿易談判的積極參與者，並在世貿組織改革中發揮積極影響力。”
中歐班列連續19個月單月開行千列以上——
一帶一路，碩果纍纍
“發車！”2021年12月3日下午，隨著中老兩國元首通過視頻下達指令，連接昆明和萬象、全線採用中國標準的中老鐵路全線開通運營。
作為高品質共建“一帶一路”的標誌性工程，中老鐵路通車後，通過與泰國米軌相連接，泛亞鐵路中通道初步打通，中南半島國家可通過中老鐵路到達中國市場，通過中歐班列可進一步抵達歐洲市場，將降低流通成本，推動區域經濟在疫後復蘇發展。
世界銀行研究報告指出，中老鐵路有望使萬象與昆明之間的運輸成本下降40%至50%；泰國蘭乍邦港至昆明的運輸成本有望下降至少32%。預計到2030年，經中老鐵路寮國段的年過境貿易貨物量將達390萬噸。
過去一年，共建“一帶一路”不斷取得新進展。雅萬高鐵全線土建工程完成量超過90%，已進入從建設向運維準備的轉換階段；塞爾維亞污水處理項目正式開工，包括塞爾維亞境內77個地區65個城市污水排放管網及污水處理體系的改造及新建工作；匈塞鐵路項目匈牙利段和塞爾維亞諾維薩德—蘇博蒂察邊境段先後舉行奠基儀式和開工儀式……
中歐班列開行量繼續保持高位運作。2021年11月份，中歐班列開行1246列，運送12萬標箱，同比分別增長1%、4%，綜合重箱率99.4%，連續19個月單月開行千列以上。截至2021年11月底，中歐班列歷年累計開行47414列，運送貨物429.7萬標箱，累計運送防疫物資1343萬件，共計10.3萬噸。
朋友圈進一步擴大。近日，中國與中非、幾內亞比索、厄利垂亞、布吉納法索、聖多美和普林西比等非洲國家簽署政府間共建“一帶一路”合作文件。截至2021年12月15日，中國已與145個國家、32個國際組織簽署200多份共建“一帶一路”合作文件。
四屆進博會累計意向成交超2700億美元——
魅力進博，合作共贏
又有新收穫！第四次參加進博會，紐西蘭乳製品行業龍頭企業恒天然集團推出十餘款新品，與更多中國企業簽下大單。恒天然大中華區首席執行官周德漢坦言，“通過進博會這個平臺，我們拉近了和許多老朋友的距離，也認識了很多新朋友。”
2021年11月5日至10日，第四屆中國國際進口博覽會在上海舉行。世界經濟寒潮下，中國首創的進博會魅力不減：總展覽面積進一步擴容至36.6萬平方米，新設文物藝術品等專區，來自127個國家和地區的近3000家參展商亮相企業展，國別、企業數均超上屆。
全球好物紛至遝來。短短6天，420多項新產品、新技術、新服務集中亮相，“全球首發、亞洲首秀、中國首展”輪番登場。四年來，無論面臨怎樣的風險挑戰，進博會總是如約而至，讓開放的春風溫暖世界。從第一屆進博會意向成交578.3億美元到第四屆707.2億美元，四屆進博會累計意向成交超2700億美元。
不僅展示交易。從數字經濟到綠色發展，從智慧科技到消費升級，從農業合作到金融開放，第四屆進博會虹橋論壇舉辦12場分論壇和1場國際研討會，2000多名中外嘉賓學者匯聚一堂，為促進世界經濟復蘇、推動構建人類命運共同體發出“虹橋聲音”；首次發佈的《世界開放報告2021》鮮明指出，未來的世界開放需要更大的合作。
成功舉辦了四屆的進博會已成為全球共用的國際公共產品，是世界觀察中國、分享發展機遇的重要窗口。上海合作組織秘書長諾羅夫稱讚道：“中國舉辦進博會表明瞭持續擴大開放的決心，有助於創造有利條件實現共同繁榮，持續推動務實合作。”
首屆消博會吸引2628個消費精品品牌參展——
消費盛宴，惠及全球
2021年5月，海南國際會展中心內，首屆中國國際消費品博覽會熱鬧非凡：來自約70個國家和地區、1505家企業、2628個消費精品品牌參展，各類採購商和專業觀眾數量超3萬人，進場觀眾超24萬人次，超50個境內外知名品牌100余艘帆船遊艇參展……
作為中國首個以消費精品為主題的國家級展會，消博會是繼廣交會、服貿會、進博會之後，中國推出的又一新的國際公共產品。5月7日至5月10日，短短4天，全球消費精品爭相亮相：國際品牌舉辦83場新品發佈會，國內各省區市舉辦10場地方精品推介會，共發佈新品超過550個。
最快15秒鐘就能測出人體真實體溫，誤差不超過0.1攝氏度，一款預測式新品體溫計成為不少採購商諮詢的重點；一面智慧屏，可以測出心跳、心情、壓力指數，現場觀眾紛紛圍觀、體驗……參加首屆消博會，歐姆龍鉚足了勁，帶來眾多當家產品。歐姆龍健康醫療(中國)有限公司董事、總經理趙耀表示，歐姆龍以往多是參加一些專業領域的展會，這次“破圈”來到首屆消博會，與更多客戶和消費者直接面對面溝通、交流，收穫很大。
透過這場亞太地區規模最大的消費精品展，更多企業堅定了深耕中國市場的決心與信心。“戴爾這次不僅在消博會上推出了眾多電腦新品，還在海南三亞海棠灣國際免稅城落地了ALIENWARE外星人在中國大陸地區的第一家免稅店，這也是海棠灣免稅城的第一家電子數位類專賣店。”戴爾科技集團全球副總裁周兵說。
在廣大外資企業看來，中國已成為全球消費市場增長的重要驅動力，中國消費升級的新趨勢給世界經濟帶來新機遇，釋放著強勁的吸引力。
自貿試驗區貿易投資便利化改革創新不斷推進——
開放新高地，建設顯成效
離岸貿易有了新助手！前不久，中國(上海)自由貿易試驗區“離岸通”平臺在上海自貿區外高橋保稅區上線。該平臺通過有效整合境外數據，幫助銀行更好審核離岸貿易的真實性，便利自貿區“買賣全球、調度全球”。
對於“離岸通”平臺的上線，新力電子運營(中國)有限公司有關負責人表示，受新冠肺炎疫情影響，全球電子零配件生產處於不穩定狀態，通過“離岸通”平臺，企業可以更好發揮海外庫存的優勢，提高供應鏈的穩定性。
2021年，自貿試驗區改革創新不斷推進。9月初發佈的《關於推進自由貿易試驗區貿易投資便利化改革創新的若干措施》，提出支援自貿試驗區發展離岸貿易、放開國際登記船舶法定檢驗、支援自貿試驗區所在地培育進口貿易促進創新示範區等措施。
商務部副部長兼國際貿易談判副代表王受文表示，措施賦予自貿試驗區在貿易投資便利化方面更大的改革自主權，有針對性地提出19項措施，推動自貿試驗區更好發揮改革開放排頭兵的示範引領作用。
圍繞建設開放新高地，自貿試驗區、自由貿易港過去一年持續發力。繼2021年5月底海南自由貿易港首輛“零關稅”汽車在海口港整車口岸進口後，近期又有包括豐田塞納、阿斯頓馬丁在內的多款“零關稅”新車型相繼在海口海關所屬海口港海關通關放行。截至2021年12月23日，海口海關共監管“零關稅”進口汽車33輛，實際享惠企業13家，合計進口貨值1002.9萬元，免征稅款約331.5萬元。
展望2022年，商務部部長王文濤表示，將推動儘快出臺自貿試驗區跨境服務貿易負面清單，支援有條件的自貿試驗區、自由貿易港開展國際高水準自貿協定規則對接先行先試，加大開放壓力測試力度。
