曹開虎：美涉疆法案踐踏全球應對氣變努力

近日，拜登政府打著人權的幌子，將美國參眾兩院通過的排除新疆產品進入美國市場的“維吾爾強迫勞動預防法案”正式簽署成法，禁止從新疆進口包括全部或部分在新疆開採、生產或製造的產品，其中重點禁止進口的產品名錄中包含了多晶硅，引發國際社會廣泛關注。這一政治經濟霸淩行為，不僅是對事實的嚴重歪曲，更是對全球應對氣候變化努力的踐踏。

所謂的“強迫勞動”問題完全是美國等個別西方國家的機構和人員憑空捏造出來的世紀謊言，嚴重歪曲了新疆工業企業員工工作的實際情況。中國新疆地區的光伏企業嚴格按照國際通行慣例合規生產經營，沒有證據證明新疆光伏產品存在所謂的“強迫勞動”問題，新疆地區的從業人員根據自己的意願選擇職業，本著平等自願原則，與光伏企業依法簽訂勞動合同，獲取相應報酬。新疆各級政府實施積極的勞動就業政策，有力維護各族群眾就業的基本權利。

多年來包括新疆地區在內的中國多晶硅產品為全球應對氣候變化作出了不可磨滅的重大貢獻。光伏現在已經成為全球應對氣候變化最具競爭力的綠色清潔能源之一。多晶硅位於光伏產業鏈最上游，是光伏產業鏈原材料環節。昔日多晶硅在西方諸多企業的壟斷下，價格曾經高不可及，成為光伏創新和發電成本下降的最大障礙。正是中國企業在多晶硅領域的不懈努力和技術創新，讓光伏在過去十年成為全球成本下降最快的綠色能源。

中國光伏產業化早期，多晶硅作為行業的“咽喉”，一直被外資控制。2004年，國外七大巨頭幾乎壟斷了全球多晶硅的技術和供應，其中兩家企業是美國公司。2004年，中國多晶硅的產量僅有60噸。彼時，全球七大多晶硅廠商總產量為24000噸，而全球市場需求量為26201噸，出現了2000多噸的市場缺口。由於嚴重供不應求，國際市場上多晶硅的價格從2000年時9美元/公斤迅速上升到2005年的40美元/公斤，2006年100美元/公斤，2007年飆升至300美元/公斤，2008年則達到500美元/公斤的價格頂點。這嚴重阻礙了光伏產業化和全球應對氣候變化進程。痛定思痛，中國企業從2007年加大多晶硅領域的投入和技術創新力度。到2011年，中國以8.2萬噸的產量首次位居全球首位，美國以5.9萬噸位居第二。2006年至2020年，中國多晶硅產量從290噸、全球佔比0.8%提升至39.6萬噸、全球佔比76%。從地域分佈來看，2020年，中國多晶硅生產主要集中于新疆、四川和內蒙古，新疆在2020年的多晶硅產量達到20.21萬噸，佔全國總產量的51%。2020年，全球多晶硅在產企業總有效產能約為58萬噸，其中中國有效產能46萬噸，佔比約79%，連續八年位居全球首位。

正是中國企業的創新和投入，全面加速了多晶硅成本和價格的下降。在中國企業的努力下，全球多晶硅價格從500美元/公斤最高點降到了2020年底的13美元/公斤，下降了97.4%。不僅是多晶硅，中國企業在硅片、電池片、組件等光伏產業鏈各個領域都加大了投入和創新力度。2020年，受新冠肺炎疫情的影響，全球經濟下滑，然而中國光伏行業逆流而上，取得了令人矚目的成就，保持並延續了多項世界第一。應用市場實現恢復性增長，2020年中國光伏新增裝機48.2GW，連續8年位居全球首位；累計裝機量達到253GW，連續6年位居全球首位；產業規模持續擴大，多晶硅產量39.6萬噸，連續10年位居全球首位；光伏組件產量124.6GW，連續14年位居全球首位。在中國企業的促進下，過去十年，全球光伏發電的成本下降了90%以上。1990年每千瓦時的光伏發電成本是100美元，2000年降低到10美元，2010年降低到1美元，現在全球光伏發電成本最低已經降至2美分以下。今天，中國光伏發電不僅在國內實現了全面平價上網，在全球大部分國家也都實現了平價甚至低價上網，為各國能源轉型和應對氣候變化提供了有力保障。

國際能源署預計，為應對氣候變化，預計到2026年全球可再生能源電力裝機總量將在2020年基礎上增長60%以上，達到48億千瓦，相當於目前全球化石燃料發電和核電裝機量的總和。未來5年內，全球新增電力裝機的95%都將來自於可再生能源，其中光伏發電裝機表現將尤為引人矚目，佔比將超過一半。但是受疫情和需求暴增影響，2021年以來，全球多晶硅價格大幅反彈。多晶硅價格從年初8.76萬元/噸上漲到10月份超過27萬元/噸，嚴重削弱了光伏發電競爭力，減緩了各國能源轉型的步伐。直到第四季度新疆多晶硅企業的復工復產，全球多晶硅價格才有所回落，已降至2022年1月12日的23萬元/噸左右。這充分表明，新疆多晶硅生產對於穩定國際光伏產品市場價格具有不可替代的作用，新疆已成為全球光伏產業鏈不可分割的重要組成部分。

美國政府對中國光伏產業以及對全球應對氣候變化努力的踐踏，已多次發生。美國曾于2020年底退出《巴黎協定》，後又重新加入，對全球應對氣候變化的國際共識肆意踐踏，視同兒戲。從2012年開始，美國政府頻繁通過關稅壁壘、行政命令對進口自中國的光伏產品進行限制。2018年，美國通過“201法案”對入美光伏產品加徵30%關稅。2021年6月，美國海關和邊境保護局發佈了“暫扣令”，禁止中國合盛硅業或其子公司生產的硅基產品，以及由這些產品衍生或生產的材料和貨物（包括多晶硅）進口到美國。此次拜登政府簽署“維吾爾強迫勞動預防法案”則是對“暫扣令”的進一步升級，是對中國光伏行業的全面封鎖。

拜登政府此舉其實質是以莫須有的“強迫勞動”為藉口，打壓為全球應對氣候變化作出卓越貢獻的中國光伏產業。推動以光伏為代表的可再生能源發展，共同應對氣候變化已成為世界各國發展共識。聯合國秘書長古特雷斯在第26次締約方大會上指出，氣候變化已經將人類推向生死存亡的緊要關頭，人類需要馬上採取切實行動，共同應對危機和挑戰。他督促發達國家每年向發展中國家提供1000億美元應對氣候變化的資金承諾必須兌現。在2009年哥本哈根氣候變化大會上，發達國家曾集體承諾，在2020年前每年提供至少1000億美元資金，幫助發展中國家應對氣候變化挑戰。但10多年後發達國家仍遲遲未能履行這一承諾。據經濟合作與發展組織計算，目前第一筆1000億美元氣候資金還有200億美元的缺口。在世界各國紛紛提升氣候變化承諾目標的背景下，我們需要的是更多合作而不是分裂，需要的是健康的競爭而不是惡意的抹黑。以美國為首的發達國家尤其要承擔起應對氣候變化責任，不應以各種理由，尤其是以莫須有的名義對他國清潔能源產業圍追堵截，破壞全人類共識。（作者是能見研究院副院長，著有《碳中和革命：未來40年中國經濟社會大變局》）