科技創新如何“促協調、謀共用”推進共同富裕

　　研習科技創新重要論述

　　◎劉冬梅 冉美麗 巨文忠

　　共同富裕是中國共產黨帶領中國人民實現第二個百年奮鬥目標的重大戰略內容，是“以人民為中心”發展思想在中國特色社會主義新時代的根本體現。實現共同富裕既要探索“切好分好蛋糕”的制度安排，又要持續夯實共同富裕的底盤基礎。科技創新是大國崛起和國家發展的重要基石，是實現共同富裕不可或缺的關鍵利器。“十四五”時期，以新發展理念為指引，科技創新在“促協調、謀共用”上謀篇佈局，有力支撐全體人民共同富裕邁出堅實步伐。

　　協調和共用是促進共同富裕的重中之重

　　黨的十八大以來，順應新時期新形勢，黨中央、國務院相繼出臺了全面振興東北地區等老工業基地、實施鄉村振興戰略、推動西部大開發形成新格局、推動中部地區高品質發展等重大區域戰略舉措，一些政策產生顯著成效尚需時日。區域協調發展、城鄉共用發展要改變長期累積形成的路徑依賴，需要財政稅收、教育社保、科技經濟等政策相互配合，是一項宏偉系統工程。同時，資源有限性的約束會加劇優質資源在區域間的競爭，增加跨行政區協調的難度，對跨區域、跨部門的統籌提出更高要求。

　　應該認識到，發展不平衡、不充分問題是我國社會發展主要矛盾的主要方面，是實現共同富裕亟待破解的難題。一是區域發展不平衡。我國的科研基礎設施、人才和技術等資源主要集中在東部沿海地區。我國東部10省(市)擁有部屬高等院校76所，2020年R&D經費達1.6億元，碩士以上畢業生53萬人，分別佔全國的64%、65%和49%；東部地區每人平均GDP分別是中部、西部和東北地區的2倍、2.2倍和2.4倍，“東強西弱”態勢凸顯。二是城鄉發展不均衡。從居民每人平均可支配收入看，2021年我國城鎮居民、農村居民收入比為2.5，比2020年縮小0.06，仍高於發達國家處於相同發展階段時的城鄉收入比。如果將區域維度與城鄉維度疊加，這種不平衡更為突出。新時期，在高品質發展背景下縮小區域差距、城鄉差距仍任重道遠。

　　科技創新“促協調、謀共用”做好五大重點工作

　　把握新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局下，科技創新要突出“促協調、謀共用”方向，將“科技創富”與“科技共富”相結合，做好“擴範圍、填洼地、抓銜接、促民生、做試點”重點工作，激發全體人民的主觀能動性走向共同富裕。

　　1.加大全國資源統籌力度，更大範圍佈局區域科技創新中心

　　目前北京、上海、粵港澳建設國際科技創新中心及成渝建設“具有全國影響力的科技創新中心”的佈局已經明確，“十四五”時期應將區域科技創新高地建設與“長江經濟帶發展”“黃河流域生態保護和高品質發展”相結合，加大對黃河中下游和長江中游地區科技創新發展的支援力度，篩選出有優勢、條件好、輻射性大、帶動力強的地區，建立區域科技創新中心和創新高地。同時，深度挖掘中部、西部、東北地區的特色資源稟賦，激發潛力優化創新生態體系，提升科技創新能級，形成全國“點—域—網”的創新格局。

　　2.加強區域科技創新合作，促成“洼地”變“高坡”

　　“越是欠發達地區越要走創新驅動發展之路”，越要加強區域合作依靠創新越快越好發展。探索以科技園區等為載體的跨區域合作模式，進一步加強東西部科技創新合作，總結可操作的合作機制和有效方式，適時加以推廣，完善傳統欠發達地區與發達地區科技合作的長效機制。在關注東西部科技創新合作的同時，重視南方和北方之間的協調發展，構建新時期區域協同創新網路，加快科技人才、金融資本、先進技術等創新要素的全國流動，提高科技資源的配置效率和邊際效益。

　　3.加快科技扶貧與科技振興鄉村的有效銜接

　　推動科技扶貧工作與科技振興鄉村和城鄉一體化有序對接，提升科技創新對農業農村高品質發展的支撐力。一方面，鞏固好脫貧攻堅的歷史成就，做好各個部門定點扶貧縣扶貧幹部選派、考核方式調整等工作部署，做好原有工作和新任務的延續與對接。繼續加強農村數字基礎設施建設，縮小數字鴻溝，推動農業農村現代化。另一方面，繼續探索科技特派員制度的長效機制，統籌城鄉科技資源，加強農村人才培育引進，依靠科技創新促進農村一二三產業融合發展，構建現代鄉村產業體系，開拓鄉村振興實踐的新陣地，推動鄉村居民共同富裕。

　　4.提高民生領域科技創新的支援力度和產出品質

　　樹立“以為人民為中心”的科技創新思維，兼顧“促進民生發展”和“支撐經濟發展”，拓展國家科技計劃(基金、項目)中的民生主題。圍繞生命健康、交通出行、氣候環境等重大民生關切，加大技術開發和推廣示範的支援力度和支援廣度。特別是圍繞“雙碳”目標，中央與地方政府要共同促進《碳達峰碳中和科技創新行動方案》落地，加強綠色科技創新與技術擴散，構建綠色迴圈技術體系，提升全體人民的生活品質。

　　5.選擇不同類型地區開展科技支撐“共同富裕”的試點

　　以民生科技、城鄉協調為突破口，加強跨部門跨領域協商，探索科技創新支撐共同富裕的試點工作。一方面，在浙江啟動《推動高品質發展建設共同富裕示範區科技創新行動方案》基礎上，繼續選擇具有代表性、不同類型、有條件的地區，圍繞重大民生關切，促進關鍵技術與共性技術的研發突破，加快產業鏈現代化發展，適時制定新政策舉措開展試點。另一方面，在城鄉協同創新、資源統籌與要素跨行政區流動方面開展試點，聚焦區域性科技創新平臺載體建設、傳統產業數字化智慧化轉型、激發企業內生動力和創新活力等方面，探索協同創新全面創新機制，不斷在實踐中探尋實現共同富裕的新路徑。

　　(作者係中國科學技術發展戰略研究院研究員)