政策解讀·中央一號文件：以更大力度推動鄉村振興
以更大力度推動鄉村振興(政策解讀·中央一號文件)
《 人民日報 》( 2022年02月25日 第 06 版)
牢牢守住保障國家糧食安全底線
解讀人：中央一號文件起草組成員 江文勝 何予平 陳春良 劉 洋
採訪人：本報記者 朱 雋 鬱靜嫻
備耕時節，黑龍江省撫遠玖成水稻種植合作社裏，幾十台農機具正在“體檢”。“種子已經備好，農膜、農資逐漸到位，合作社3萬多畝地，今年打算拿出點試種功能稻米。”合作社理事長袁勝海說：“帶著鄉親們一起幹，嘗嘗種糧增收的甜頭。”
習近平總書記強調，保障好初級產品供給是一個重大戰略性問題，中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手中，飯碗主要裝中國糧。
抓好糧食生產和重要農產品供給始終是“三農”工作的頭等大事。今年中央一號文件對全力抓好糧食生產和重要農產品供給、守住保障國家糧食安全底線作出了全面部署，提出要確保2022年糧食播種面積穩定、產量保持在1.3萬億斤以上。
糧食安全之於國家安全有著舉足輕重的分量。2021年，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，克服新冠肺炎疫情、洪澇自然災害等困難，我國糧食總產量達到13657億斤，比上年增長267億斤，繼續穩定在1.3萬億斤臺階上，為開新局、應變局、穩大局發揮了重要作用。
中央一號文件提出，2022年糧食總產量保持在1.3萬億斤以上。目標如何實現？
夏糧豐收，全年主動。受去年秋汛影響，冀魯豫陜晉5省有1.1億畝晚播麥，需因地因苗、分區分塊加強田間管理，推動晚播麥“促弱轉壯、早發穩長”。在此基礎上，鞏固早稻，穩住秋糧，確保全年糧食豐收。
近期農業農村部組織全系統力量下沉一線、包省包片，深入田間地頭，加強綠色高產模式整合推廣，充分發揮千畝方、萬畝片等示範帶動作用，推動集中育秧、大壟密植、種肥同播等各項增產措施落實到田。
今年在穩定糧食產量的同時，還要實打實地調整優化糧食生產結構。中央一號文件明確，大力實施大豆和油料產能提升工程，在黃淮海、西北、西南地區推廣玉米大豆帶狀複合種植，在東北地區開展糧豆輪作，在長江流域開發冬閒田擴種油菜。
糧食土中生，有地斯有糧。“農田就是農田”，要求把最嚴格的耕地保護制度落實到位。要落實“長牙齒”的耕地保護硬措施，嚴守18億畝耕地紅線。
中央一號文件強調，要把耕地保有量和永久基本農田保護目標任務作為剛性指標實行嚴格考核、一票否決、終身追責。分類明確耕地用途，嚴格落實耕地利用優先序，耕地主要用於糧食和棉、油、糖、蔬菜等農產品及飼草飼料生產，永久基本農田重點用於糧食生產，高標準農田原則上全部用於糧食生產。
農田“必須是良田”，要求守住耕地紅線的同時，不斷提升耕地品質，確保糧食產得出、供得上、供得優。數據顯示，高標準農田項目區耕地品質能夠提升1到2個等級，糧食產能平均提高10%到20%，實現“一季千斤，兩季噸糧”。
如何提升耕地品質？中央一號文件明確，各地要加大中低產田改造力度，提升耕地地力等級。全面完成高標準農田建設階段性任務。農業農村部提出，到今年底，確保全國累計建成10億畝旱澇保收的高標準農田，保障糧食產能在1萬億斤以上。
保障糧食安全，不能只盯著主產區，主銷區、產銷平衡區也要共同承擔責任。
中央一號文件提出，全面落實糧食安全黨政同責，嚴格糧食安全責任制考核。不斷提高主產區糧食綜合生產能力，切實穩定和提高主銷區糧食自給率，確保產銷平衡區糧食基本自給。
1月下旬，經國務院審定的糧食生產目標已經下達各省份，壓實責任，確保措施落實落地。
保障糧食安全，億萬農民是主體。為了讓農民種糧不吃虧、有錢掙，中央一號文件強調，要健全農民種糧收益保障機制。完善最低收購價政策，穩定種糧農民補貼，實現三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險主產省產糧大縣全覆蓋，加強對糧食生產的支援保護。國家正在研究發放農資補貼，支援春耕生產。
當前，我國承包耕地農戶數為2.07億，通過土地流轉經營30畝以上的農戶佔農戶總數的5%，小農戶仍是農業生產的主體，必須把小農生產引入現代農業發展軌道。
中央一號文件提出，聚焦關鍵薄弱環節和小農戶，加快發展農業社會化服務，支援各類主體發展多種形式的生產託管服務，開展訂單農業、加工物流、產品行銷等，提高種糧綜合效益。
目前全國納入名錄系統管理的家庭農場已超380萬家，農業社會化服務面積達16.7億畝次，帶動小農戶超7800多萬戶。
堅決守住不發生規模性返貧底線
解讀人：中央一號文件起草組成員 羅 丹 吳曉佳 運啟超
採訪人：本報記者 顧仲陽 李曉晴
習近平總書記指出，鄉村振興的前提是鞏固脫貧攻堅成果，要持續抓緊抓好，讓脫貧群眾生活更上一層樓。要持續推動同鄉村振興戰略有機銜接，確保不發生規模性返貧，切實維護和鞏固脫貧攻堅戰的偉大成就。
從偏遠山村搬到廣西隆安縣震東安置區，脫貧戶馬昭貴對現在的生活很滿意：“社區配套齊全，生活方便，我們夫妻倆都參加了技術培訓，家門口上班，收入年年增。”
中央一號文件明確要求，堅決守住不發生規模性返貧底線，並作出具體安排。接下來，要壓緊壓實各級黨委和政府責任，脫貧地區要把鞏固拓展脫貧攻堅成果作為農村工作的首要任務，持續響鼓重槌地抓緊抓好，切實維護和鞏固脫貧攻堅戰偉大歷史成就。
如何確保不發生規模性返貧？按照中央一號文件部署，要聚焦重點人群做好常態化監測幫扶。
目前各地建立了防止返貧動態監測和幫扶機制，大部分監測對象已經消除了返貧致貧風險，下一步要進一步完善，並強化落實，堅決守住不發生規模性返貧的底線。
監測對象要放寬。要精準確定監測對象，因地制宜建立監測標準年度調整機制，對監測對象不設規模限制，將有返貧致貧風險和突發嚴重困難的農戶納入監測範圍。
操作程式要簡化。進一步簡化識別程式，確保及時發現，應納盡納。
幫扶介入要儘早。根據監測對象風險類別、發展需求精準施策，針對發現的因災因病因疫等苗頭性問題，及早落實社會救助、醫療保障等幫扶措施。
退出環節要從嚴。嚴格把握退出標準，規範退出程式，穩定消除返貧致貧風險。
讓脫貧群眾生活更上一層樓，抓好產業和就業，促進脫貧人口持續穩定增收是關鍵，中央一號文件進行了系統部署。
發展脫貧產業，難在持續穩定，重在群眾受益。要依託資源優勢和發展基礎，做好鄉村產業振興規劃佈局，著力拓展產業鏈、提升價值鏈，發展壯大脫貧地區特色優勢產業。大力發展以就業為導向的縣域富民產業，推動形成“一縣一業”發展格局。進一步提高銜接資金和涉農整合資金用於產業的比重，重點支援幫扶產業補上技術、設施、行銷等短板，促進產業提檔升級，推動產業幫扶由到戶到人向促進區域產業整體發展轉變。要完善聯農帶農機制，幫助脫貧人口參與現代化生產經營，更多分享產業增值收益，提高家庭經營性收入。
去年全國脫貧人口每人平均工資性收入8527元，同比增長22.6%，佔總收入比重達到67.9%，穩就業對鞏固拓展脫貧攻堅成果至關重要。要把促進脫貧人口就業作為鞏固脫貧成果的重要任務，千方百計拓展就業渠道，確保脫貧人口務工規模總體穩定。要提升勞務輸出組織化程度，加強技能培訓，培育創建一批特色勞務品牌。充分發揮東西部勞務協作、省內勞務協作等機製作用，促進脫貧勞動力轉移就業。通過提升幫扶車間、優化鄉村公益崗位、發展集體經濟等措施，促進就地就近就業。
要統籌整合資源，加大支援力度，實施一批補短板促發展項目，發展壯大縣域經濟，促進社會發展和文明進步，確保鄉村振興重點幫扶縣在全面推進鄉村振興的新征程中不掉隊、趕上來。繼續加大資金投入，選派科技特派團，開展教育、醫療幹部人才組團式幫扶。
易地扶貧搬遷群眾是防止規模性返貧的特殊群體。
要強化後續扶持，不斷提升搬遷社區基礎設施和公共服務品質，持續加大安置區產業培育力度，開展搬遷群眾就業幫扶專項行動，落實搬遷群眾戶籍管理、合法權益保障、社會融入等措施，確保搬遷群眾穩得住、能融入、逐步能致富。
鞏固拓展脫貧攻堅成果，要不斷提升脫貧地區的發展能力。
對脫貧地區如何做到幫扶不斷檔、政策不留白、責任不落空？
中央一號文件強調，推動脫貧地區幫扶政策落地見效。落實落細各項幫扶政策，切實提供更加有力的支援保障，持續提升脫貧地區發展能力。在東西部協作和對口支援框架下，繼續開展城鄉建設用地增減掛鉤節余指標跨省域調劑。做好鞏固脫貧成果後評估工作，推動幫扶責任落實、政策落實、工作落實。繼續發揮政治優勢和制度優勢，堅持和完善東西部協作、中央單位定點幫扶、駐村幫扶、“萬企興萬村”等幫扶機制，拓展幫扶領域，完善社會幫扶大格局，匯聚起強大合力。
紮實有序推進鄉村發展鄉村建設鄉村治理
解讀人：中央一號文件起草組成員 周應華 周業錚 楊潔梅 劉 磊
採訪人：本報記者 王 浩 李曉晴
“種地有奔頭。我們這裡春賞油菜花，夏銷菜籽油，秋收生態米，一田多收。路通了、水清了、環境好了，大家住得舒心。”湖北省宜昌市夷陵區分鄉鎮南埡村種糧大戶楊倩滿面笑容。
民族要復興，鄉村必振興。習近平總書記指出：“進入實現第二個百年奮鬥目標新征程，‘三農’工作重心已歷史性轉向全面推進鄉村振興。”“各級黨委要扛起政治責任，落實農業農村優先發展的方針，以更大力度推動鄉村振興。”
全面推進鄉村振興，今年怎麼幹？中央一號文件聚焦重點任務，對紮實有序推進鄉村發展、鄉村建設、鄉村治理作出全面部署。各地區各部門要堅持和加強黨對“三農”工作的全面領導，強化舉措，確保各項政策落地見效，努力推動全面推進鄉村振興取得新進展、農業農村現代化邁出新步伐，讓越來越多的村莊實現產業旺、環境美、農民富。
鄉村振興，關鍵是產業要振興。黨的十八大以來，鄉村產業加快發展，為保障糧食和重要農產品供給夯實了基礎。2021年農林牧漁業增加值達8.7萬億元，比上年增長7.1%。
中央一號文件明確提出“聚焦產業促進鄉村發展”。
錨定“兩多”目標，拓展農業多種功能、挖掘鄉村多元價值。要充分挖掘鄉村在食品保障、生態涵養、休閒體驗、文化傳承等方面的功能，延伸出特色種養、農產品加工、休閒觀光、農村電商等一、二、三產業，拉長產業鏈條。
探索“兩就”路徑，讓農民就近就業創業、就地致富。要以縣域為主陣地，重點發展比較優勢明顯、就業容量大、帶動能力強的產業，讓更多農民在家門口就業，實現掙錢、顧家兩不誤。
創新“兩化”模式，推進投入品減量化、廢棄物資源化。各地要統籌好發展與保護的關係，堅持綠水青山就是金山銀山，下決心改變資源過度開發、要素投入粗放的發展模式，打造綠色健康的新業態，讓產業綠起來，鄉親富起來。
廣大鄉村，是農民群眾的生活家園。良好環境，是農民群眾的深情期盼。實施鄉村振興戰略，鄉村建設是重要任務。中央一號文件聚焦農民迫切的民生需求，提出“紮實穩妥推進鄉村建設”。
抓住重點，加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設。黨的十八大以來，各地區各部門加強鄉村公共基礎設施建設，提升農村基本公共服務水準。目前我國具備條件的建制村100%實現通硬化路、通客車、通郵路。今年要在鞏固建設成果的同時，繼續在農村道路、供水、用電、住房安全等領域發力，解決農民群眾生產生活中面臨的突出困難。
優化環境，接續實施農村人居環境整治。良好生態環境是最普惠的民生福祉。農村改廁、污水處理等，都是關係農民切身利益的關鍵小事。黨的十八大以來，鄉村建設有序推進，農村衛生廁所普及率超過68%，生活垃圾收運處置體系覆蓋90%以上行政村。中央一號文件對今年工作作出部署，提出“從農民實際需求出發推進農村改廁”“分區分類推進農村生活污水治理”等。
健全機制，落實鄉村振興為農民而興、鄉村建設為農民而建的要求。各地自然地理、風土人情各異，發展階段不同，各地區各部門一定要從實際出發，因地制宜、科學規劃，切不可“一刀切”推進，更不能大拆大建。中央一號文件對此作出了明確要求，各地區各部門要認真落實，堅持數量服從品質、進度服從實效，只有多聽農民意見，尊重農民意願，才能真正把好事辦到農民的心坎上。
治理有效是鄉村振興的重要保障。黨的十八大以來，各地區各部門健全現代鄉村治理體系，讓鄉村社會充滿活力又和諧有序。中央一號文件作出部署，提出“突出實效改進鄉村治理”。
鄉村振興離不開一個個強有力的黨組織。各地應充分發揮農村基層黨組織戰鬥堡壘作用，健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系。強化縣級黨委抓鄉促村職責，健全鄉鎮黨委統一指揮和統籌協調機制，持續排查整頓軟弱渙散村黨組織，發揮駐村第一書記和工作隊抓黨建促鄉村振興作用。
實施鄉村振興戰略要物質文明和精神文明一起抓。今年要創新農村精神文明建設有效平臺載體，加強黨在農村的思想政治引領，支援農民開展體現農耕農趣農味的文化體育活動，推進農村婚俗改革試點和殯葬習俗改革，開展高價彩禮、大操大辦等移風易俗重點領域突出問題專項治理。
中央一號文件對切實維護農村社會平安穩定作出部署。各地要對照要求，堅持和發展新時代“楓橋經驗”，結合各自實際加快構建一站式多元化矛盾糾紛化解機制，開展農村重點領域風險隱患排查和專項治理。
統籌推進鄉村發展、鄉村建設、鄉村治理各項重點工作，歸根結底要靠黨的領導。要壓緊壓實工作責任，制定鄉村振興責任制實施辦法，開展省級黨政領導班子和領導幹部推進鄉村振興戰略實績考核，完善市縣黨政領導班子和領導幹部推進鄉村振興戰略實績考核制度，把五級書記抓鄉村振興落到實處。要建立健全推進機制，開展“百縣千鄉萬村”鄉村振興示範創建，深入推進“萬企興萬村”行動，建立鄉村振興表彰激勵制度，形成全社會共同參與鄉村振興的良好氛圍。要完善鄉村振興領導體制機制，強化黨委農村工作領導小組“三農”工作牽頭抓總、統籌協調等職能作用，把黨管農村工作的政治優勢進一步轉化為推動鄉村全面振興的強大動力。
本版策劃：王 軍 吳 燕 呂 莉 祁嘉潤 郭雪岩
版式設計：張丹峰
