【報告解讀】就業優先政策提質加力穩定就業大局

　　王陽 中國宏觀經濟研究院社會發展研究所研究員

　　過去一年,中國沉著應對新冠疫情等多種因素的不利影響,強化穩崗擴就業政策落實,聚焦重點群體、助企紓困、優化培訓服務協同發力,推進大眾創業萬眾創新,確保就業形勢總體平穩,穩中向好,實現了“十四五”時期的良好開局。

　　2021年,全年就業目標任務圓滿完成,全國城鎮新增就業1269萬人,超額完成全年實現城鎮新增就業1100萬人以上的目標任務;城鎮調查失業率平均為5.1%,低於5.5%左右的宏觀調控目標。勞動力市場求人倍率穩定在1以上,供需保持基本平衡。

　　展望今年,外部環境更趨複雜嚴峻和不確定,中國經濟發展面臨需求收縮、供給衝擊、預期轉弱三重壓力,加上局部新冠肺炎疫情時有發生,中小微企業、個體工商戶生產經營困難,就業總量壓力不減,結構性矛盾更加突出,就業形勢依然複雜嚴峻。2022年政府工作報告提出,就業領域主要預期目標是,城鎮新增就業1100萬人以上,城鎮調查失業率全年控制在5.5%以內。面對諸多風險挑戰,今年穩就業工作任務更加艱巨,應繼續把就業擺在“六穩”“六保”首要位置,紮實推進《“十四五”就業促進規劃》實施,強化就業優先政策,落實落細穩就業舉措,確保完成全年就業目標任務,持續改善民生,推動實現更充分更高品質就業。

　　一是在高品質發展中強化就業優先導向,提高經濟增長帶動就業能力。解決就業問題,根本要靠發展。強化跨週期和逆週期宏觀調控政策有機結合,保持經濟運作在合理區間。財稅、金融等政策要圍繞就業優先實施,加大對企業穩崗擴崗的支援力度。深入實施擴大內需戰略,適度超前開展基礎設施投資,加快補齊重點領域短板,努力擴大有效投資,深入挖掘消費熱點,發展服務消費,拓展綠色消費,培育消費新業態新模式,開發就業增長點、擴展就業新空間。大力發展戰略性新興產業,加快發展現代服務業,推動健康、養老、育幼、文旅、體育和家政等生活服務業向高品質和多樣化升級,創造更多高品質就業機會。

　　二是激發市場主體活力,著力穩住就業崗位。市場主體承載著數億人的就業創業,保住市場主體就能保住就業和經濟基本盤。改善民營經濟發展環境,依法保護市場主體的產權和合法權益。加快落實已出臺的助企紓困穩崗措施,積極開展送政策到府服務。持續推進降成本工作,在稅費、融資等方面加大對中小微企業、個體工商戶等市場主體的支援。對就業容量大、受疫情影響重的餐飲、住宿、零售、旅遊、客運等行業,加大各項幫扶政策的傾斜力度。紮實做好保供穩價,加強煤電油氣運調節,提振市場主體信心,增強穩就業內生動力。延續執行降低失業和工傷保險費率等階段性穩就業政策,對不裁員少裁員的企業,繼續實施失業保險穩崗返還政策,明顯提高中小微企業返還比例。

　　三是釋放創新創業動能,增強創業帶動就業作用。創業是就業之源。不斷深化“放管服”改革,持續優化營商環境。深入推進公平競爭政策實施,有效治理惡意拖欠賬款和逃廢債行為,營造有利於創新創業的良好生態。加強創業孵化基地、雙創示範基地等載體建設,增強雙創平臺服務能力,全方位降低創業成本。持續開展創業帶動就業示範行動,支援農民工、高校畢業生等人員創業。推動平臺經濟等新業態新商業模式規範健康發展,完善靈活就業社會保障政策,開展新就業形態職業傷害保障試點。健全新就業形態勞動者勞動權益保障制度,支援多渠道就業創業。堅決清理取消對就業創業的不合理限制。

　　四是抓好重點群體就業,切實兜牢民生底線。今年高校畢業生預計達到1076萬人,規模和增量均創歷史新高。要加強穩就業促就業政策對高校畢業生的覆蓋和支援,大力拓寬就業渠道,精準精細給予幫扶,持續提供指導服務,著力提升就業技能,確保高校畢業生就業率穩中有升。強化農民工工資拖欠治理,支援農民工就業創業。發展壯大縣域經濟,加快鄉村產業振興,加大以工代賑實施力度,為農村勞動力增加更多就地就近就業機會。強化易地扶貧搬遷群眾、殘疾人、零就業家庭成員就業幫扶,堅決防止和糾正各類就業歧視。聚焦重點群體,以企業為主體,大規模多層次開展職業技能培訓,使用失業保險基金支援穩崗和培訓,不斷健全公共就業服務體系,提高服務的及時性和針對性。