強化政策協同 投資明顯回升（財經眼）
浙江臺州市域鐵路S1線是採用PPP模式建設的項目，圖為日前建設者正在該線溫嶺城南段安裝接觸網。
周學軍攝（影像中國）
數據來源：財政部
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穩增長重在穩投資。《政府工作報告》提出，“圍繞國家重大戰略部署和‘十四五’規劃，適度超前開展基礎設施投資”“要優化投資結構，破解投資難題，切實把投資關鍵作用發揮出來”。
今年以來，在穩增長穩投資政策作用下，各地區各部門積極推動重大項目開工建設，加強資金等要素保障，效果不斷顯現。數據顯示，1至2月份，固定資產投資同比增長12.2%，比上年全年加快7.3個百分點。投資明顯回升成為宏觀經濟的一大亮點。
擴總量、優結構，積極的財政政策有力穩投資
春風送暖。家住北京市通州區玉帶河東街北小園小區的張恩慈老先生，最近常來社區小廣場上曬太陽，和老夥計們聊天，老張坦言：“單元樓裝了電梯，出門真方便！”
這得益於老舊小區改造項目。去年，北京市將558個小區列為一般公共預算資金支援的老舊小區改造新增項目。北小園小區不僅樓房裝了電梯，小廣場還添置了無障礙設施，小公園裏也多了兒童遊樂器材。“供暖結束後還要再加裝4部電梯，大家都盼著吶！”張恩慈說。
“今年計劃新開工300個小區。”北京市財政局相關負責人告訴記者，到2025年全市力爭基本完成1.6億平方米老舊小區改造任務，讓更多居民過上舒心日子。
“當前，面對需求收縮、供給衝擊、預期轉弱三重壓力，穩投資意義重大。”中國財政科學研究院研究員白景明表示，一是擴總量，通過需求擴張拉動供給增長，夯實經濟大盤“穩”的基礎。二是優結構，聚焦有效投資，推動經濟高品質發展。三是“雙調節”，推動鄉村振興、加快新型城鎮化建設、促進城鄉居民消費增長等方面的投資，兼具逆週期和跨週期調節作用。
“財政政策決策快、見效快，在穩投資中發揮出突出作用。”中國社科院財經戰略研究院副院長楊志勇表示。
專家介紹，財政投資方式主要有：列入一般公共預算的直接投資；PPP（政府和社會資本合作）、產業引導基金；專項債券投資。此外，作為穩投資的政策手段，還可以開展減稅降費、財政貼息貸款、政府採購等，其中減稅政策最直接、最具有普遍性。
今年，我國減稅與退稅並舉，預計全年增值稅留抵退稅約1.5萬億元。日前召開的國務院常務會議明確，對所有行業的小微企業存量留抵稅額6月底前一次性全額退還，增量留抵稅額4月1日起按月全額退還。“這是穩投資的新招、實招，將充實企業現金流、促進企業再投資。”白景明說。
今年，全國一般公共預算支出安排26.71萬億元，比上年擴大2萬億元以上，可用財力明顯增加。落實宏觀政策要求，財政部門將優化支出結構，優先支援已納入國家“十四五”規劃綱要、重點專項規劃等的重點項目，適度超前開展基礎設施投資，加大對科技攻關、生態環保、基本民生、現代農業等領域及區域重大戰略的支援力度。
此外，今年安排新增地方政府專項債券額度3.65萬億元，已提前下達新增專項債券額度1.46萬億元，今年1至2月已發行9719億元，重點支援在建和能夠儘快開工的項目，擴大有效投資。
“財政投資主要投向公共產品和準公共產品，優化整體投資環境、改善經濟社會發展基本條件，帶動產業鏈和供應鏈比較長，具有乘數效應強、邊際效應強的特點。隨著各項政策落實落地，財政穩投資的效果將逐漸顯現、持續強化。”白景明說。
財政資金“四兩撥千斤”，更好激發民間資本活力
嶄新的廠房拔地而起，高大的配套公寓環繞其間，平坦寬闊的道路縱橫交錯……廣西壯族自治區桂林市華為資訊生態產業合作區內，一派欣欣向榮的景象。
“得益於地方政府專項債的支援，園區建設順利開展，環境不斷優化，吸引了深科技、領益智造等幾十家企業前來落戶，帶動各類社會資本投資70多億元。”桂林市臨桂區區長、桂林經開區管委會主任何兵介紹，該項目2020年獲得專項債券1億元，2021年獲得專項債券2億元。
據了解，今年廣西財政部門將繼續安排專項債券用作符合條件領域的項目資本金，充分發揮財政資金拉動社會資本的乘數效應。
政府投資撬動社會投資作用日益凸顯。目前，專項債資金可用於項目資本金的規模佔各省份專項債規模的比例已提至25%，能進一步帶動市場機構利用自有資金或信貸資金參與建設。今年以來，多個省份公佈一季度地方債發行計劃，專項債將繼續發揮“四兩撥千斤”的杠桿效應，更好穩定社會資本預期、帶動有效投資。
據悉，今年前兩個月，新入庫PPP投資項目59個、投資額1324億元。財政部政府和社會資本合作中心主任焦小平分析，項目管理更加規範，政府投融資渠道多元化，PPP市場發展趨於穩定、理性。從結構上看，新入庫項目主要聚焦于“兩新一重”、綠色發展、鄉村振興和民生改善方面，表明政府資本在引導社會資本強化有效投資、助推高品質發展方面的效能在提升。
提高財政資金使用效益，推動項目落地即見效
如何提高財政資金使用效益？
嚴格專項債項目“借、用、管、還”流程。
“今年一季度，省裏將集中支援遼河干流防洪提升工程、城市老舊管網改造、市政軌道交通等領域投資。”遼寧省財政廳債務辦市縣債務管理部部長趙明英介紹，今年1月26日發行的17億元專項債券資金，一個半月內使用進度已達54%，拉動社會資本150億元以上，實現了項目落地即見效。
“債券發行後，必須用得好、管得住、還得上。”趙明英說，遼寧省已建立起全流程管理系統，新增債券從項目儲備、建設、運營，到資金撥付、使用、清償實現全生命週期管理，建立工作機制，進一步強化債券的規範高效安全使用。
白景明表示，提高財政投資效益，要注重績效管理，盯住3個環節：一是把好項目入口關，做好事前績效評估；二是加強事中績效運作監控，確保項目性質不變，謹防重復建設；三是強化績效評價，把評價結果運用到項目後續資金審批上。同時，開展穿透式管理，督促項目主體加快支出進度，“不能讓資金趴在賬上，要儘快用出去，轉化為項目工程，帶動社會投資。”他說。
楊志勇認為，應以“預算管理一體化”工作為契機，健全財政投資評價體制，用好財政資金直達機制，提高財政資金管理資訊化水準，把各類財政資金的使用都置於“火眼金睛”監督之下。
強化相關領域、相關政策之間的協調配合。
推出基礎設施領域不動產投資信託基金試點稅收優惠政策，擴大海南自由貿易港自用生產設備“零關稅”政策商品範圍和政策適用主體，支援開展農村黑臭水體治理試點……今年以來，財政部門與相關部門密切合作，多措並舉、多維發力穩投資。1至2月，基礎設施投資同比增長8.1%，比上年加快7.7個百分點，社會民生領域補短板力度持續加大。
夯實在建項目、建成項目後續資金保障，穩定社會資本預期。
3月2日，在杭甬高速復線寧波段一期工程PPP項目濱海高架橋施工現場，歷經3小時架設，又一片整孔預製箱梁在橋墩上精準“著陸”，指揮人員、施工人員擊掌歡呼。作為國家高速公路網的組成部分，杭甬高速復線寧波段項目路線總長55.8公里，總投資額約188.97億元，引入社會資本投資136.98億元。
項目建設過程中，寧波市財政局嚴格按PPP合同約定和項目進度，全力做好建設期資本金等保障工作，提前下達中央車購稅收入補助地方資金，減輕社會資本的融資壓力。“合理的風險共擔，就是給社會資本有力的支援。”寧波市財政局PPP中心主任徐一斐說。
提振全社會投資信心，政府信用是重要方面。“對於今年新增專項債的使用，財政部門明確表示優先用於在建項目，這是保持政策連續性、穩定性的需要。”白景明表示，“保證資金按時足額到位，給社會資本吃下‘定心丸’，就能更好發揮財政資金穩投資的‘定盤星’‘放大器’作用。”
《 人民日報 》（ 2022年03月28日 18 版）
