“中國農民城”浙江龍港改革記：吹響城市空間新格局
中新網溫州5月8日電(記者 邵燕飛 實習生 葛思怡)因改革而生，因改革而興，改革是浙江龍港始終繞不開的話題。從拔地而起的中國第一座“農民城”，到“產業城”，再到新生“城市”，龍港在短短30多年間完成了多次歷史性的跨越。
如今，站在新時代新階段，龍港正面臨著建設濱海生態新城“龍港新城”的攻堅戰。
從荒涼灘塗到“中國第一座農民城”
蜿蜒曲折的鰲江注入東海前，在南岸留下了一片灘塗。1984年在這片灘塗上建龍港之時，僅有5個小漁村，常住人口不到8000人。
據龍港第一任鎮黨委書記陳定模回憶，當時的龍港鎮農漁業產值不足400萬元。儘管背靠港口，擁有得天獨厚的交通和資源優勢，但龍港的發展還是掣肘於人力和資金的不足。
“現在很平常的人口流動，在那個長期實行城鄉二元結構和嚴格戶籍管理制度的年代卻是禁區。當時的老百姓迫切希望解決城鎮戶口，成為‘城裏人’，並且想城裏要有一塊地。”陳定模說，為解決落戶難題，龍港鎮以1984年中央一號文件中“允許農民自理口糧到集鎮落戶”為依據，在蒼南縣委支援下發文：凡在龍港鎮購地建房、經商辦企業的農民，都可自理口糧遷戶口進龍港鎮。這是當時全國第一個實行戶籍制度改革的大膽創舉。
“人來了，城鎮建設靠什麼？等財政、靠撥款？我們等不起。”陳定模說，依據當時的中央政策，龍港鎮又提出“誰建設，誰投資，誰受益”的辦法，創造性地進行了土地有償使用的實踐。這兩項大膽改革舉措，掀起了頗為壯觀的農民“造城風”。
到1989年，龍港人口增至四萬人。自此，龍港有了“中國第一座農民城”的稱號。
從強鎮培育到中國首個“鎮改市”
隨著人口規模的上升和經濟總量的增加，鎮級體制機制逐漸無法與龍港鎮相適應。
面對日益增加的公共資源和基礎設施需求，龍港鎮陷入了困境。
為改變這一狀況，龍港鎮先後進行了多次“擴權”改革。1995年，龍港鎮被確定為全國小城鎮綜合改革試點，先後在行政、財政、戶籍、工業、城鎮建設、教育體制等七個方面進行改革，建立了浙江省第一個鎮級金庫，實行縣級計劃單列，享受大部分縣級經濟管理許可權，這些舉措都有力促進了龍港經濟社會的發展。
先後獲得“中國印刷城”“中國禮品城”“中國臺掛曆集散中心”“中國印刷材料交易中心”四張國字號金名片，實現了從“農民城”向“產業城”的跨越。2014年底，龍港被列為全國首批國家新型城鎮化綜合試點，開啟了新一輪“擴權”改革。
在改革之力的助推下，龍港經濟迅速發展。2018年，龍港地區生產總值達299.5億元，每人平均地區生產總值7.86萬元，城鎮化率達63.2%，人口達38.2萬。2019年8月30日，國務院批准“同意撤銷蒼南縣龍港鎮，設立縣級龍港市”。同年9月25日，浙江省龍港市正式掛牌成立，實現了從中國第一座“農民城”到中國首個“鎮改市”的歷史性跨越。
建設現代生態濱海新城“龍港新城”
站在歷史的新階段，龍港市將建設“龍港新城”作為下一階段的目標，統籌開展三年攻堅行動，向著現代生態濱海新城蝶變。
龍港新城規劃面積35.8平方公里，由海涂圍墾而成，擁江面海。新城共規劃六大功能區：中央商務區、公共服務中心區、產業集聚區、港口經濟區、現代農業綜合區和遠景拓展區，是溫州南部最大最優發展平臺，也是打造龍港“萬畝千億”產業平臺的主陣地。未來三年，龍港新城將謀劃建設100個重點項目，投入超1000億元，全面掀起建設新熱潮。
在拓展新空間上，完成萬畝用海指標報批，建成道路60多公里，全面拉開“七縱十四橫”城市路網框架，做精做細旅遊、公服設施等20多個專項規劃，高標準開發城市綠地、綜合管廊等“地下空間”。
在打造新地標上，謀劃開發建設超100個重點項目，深挖豐富水系和良好生態資源優勢，加快推進公共服務中心區、市人民醫院等重大項目建設，佈局一批金融中心、商業綜合體、星級酒店等地標建築。
在發展新產業上，依託浙江省級經濟開發區，力爭引進重大產業超10億元項目10個、超50億元項目3個，力爭100億元產業項目實現零的突破，推動華昊、誠德、金田等新材料基地上下游產業鏈集群發展，加快溫州綜合保稅區龍港分區、高鐵、城際軌道S3線、龍港商港、智慧物流園等配套建設。
龍港市長林海涵表示，新城是龍港未來發展的希望所在，是承載龍港騰飛的主陣地、主戰場。要堅定“非常之心”，踔厲奮進聚共識，充分認識“決戰新城”的重要意義，凝心聚力、實幹擔當，加快推動新城完美蝶變。要拿出“非常之舉”，再造一個新龍港，大幹交通打造一體化發展的“硬核支撐”，大興產業打造沿海產業帶的“璀璨明珠”，大抓民生打造南部副中心的“幸福高地”。
無改革、不龍港，再改革、興龍港。作為國家新型城鎮化綜合改革的“試驗田”，龍港將保持攻堅姿態，以最堅決的態度、最迅速的行動、最有力的措施，打贏“決戰新城”攻堅戰，續寫“龍港傳奇”新篇章。(完)
