金觀平：全面提升資本治理效能

　　“要全面提升資本治理效能。”習近平總書記近日在主持中共中央政治局第三十八次集體學習時強調，要總結經驗、把握規律、探索創新，增強資本治理的針對性、科學性、有效性。

　　改革開放40多年來，我國經濟持續快速發展，已經積聚起巨大的資本能量，存在國有資本、集體資本、民營資本、外國資本、混合資本等多種資本形態。規模顯著增加、主體更加多元、運作速度加快，國際資本大量進入，資本已成為促進社會生產力發展的重要力量。

　　但也要看到，資本是一把“雙刃劍”，既能創造價值，但其逐利本性也能導致無序擴張、野蠻生長，關鍵在於能否全面提升資本治理效能，正確而有效地引導資本行為。通過“興其利、除其弊”，發揮資本的積極作用，約束其消極影響，引導資本更積極、更有效、更安全地服務於新時代中國特色社會主義市場經濟。

　　為資本劃定紅線，是全面提升資本治理效能的關鍵一環。近年來，隨著市場經濟縱深發展，資本衍生出的負面效應不斷顯現，最具代表性的是網際網路平臺企業在資本助推下“贏者通吃”，擠壓了中小企業生存空間，損害了公平競爭的市場環境。這說明，要提升資本治理效能，就需為資本設置“紅綠燈”，健全資本發展的法律制度，形成框架完整、邏輯清晰、制度完備的規則體系，讓各類資本明確規則底線、知曉行為邊界。通過提供發展路徑依據、強化預期引導，促進各類所有制經濟公平競爭、合作共贏。

　　創新監管方式方法，增強資本治理的針對性、科學性和有效性，是全面提升資本治理效能的重要一步。市場經濟瞬息萬變，資本擴張“馬不停蹄”，傳統治理機制難以有效應對日益複雜的市場行為，亟需深化監管體制機制改革，不斷探索創新、精準施策。比如，針對資本滲透性強、涉及領域廣的特點，要完善行業治理和綜合治理的分工協作機制，加強行業監管和金融監管、外資監管、競爭監管、安全監管等綜合監管的協調聯動，以對資本“闖紅燈”行為進行及時高效精準的識別和響應。再比如，針對資本擴張愈發隱蔽，風險突發性、傳遞性強的特點，要增強治理的預見性和敏捷度，精準把握可能帶來系統性風險的重點領域和重點對象，發現風險早處置、早化解，牢牢掌握風險管控的主動權。

　　治理是為了更好發展，全面提升資本治理效能，絕不能片面理解為限制、打壓甚至取締資本。在具體的治理實踐中，監管既不能缺位也不能越位，應以保護產權、維護契約、統一市場、平等交換、公平競爭、有效監管為導向，堅持依法監管、公正監管和科學監管，切實保障市場主體的合法權益，給予各種類型市場主體一致性待遇，並防止監管泛化或擴大化，讓市場主體真切感受到監管有法、監管有度。

　　總而言之，無論是設立“紅綠燈”，還是創新監管方式，抑或是加強屬地監管，出發點都是為了營造各種所有制主體依法平等使用資源要素、公開公平公正參與競爭、同等受到法律保護的市場環境，根本目的都是為了讓市場競爭更加充分，最大限度激發市場主體活力，最終落腳點都是為了促進我國經濟繁榮發展，給人民群眾帶來實實在在的獲得感。