紓困政策如何落到實處？——個體工商戶和小微企業經營狀況案例追蹤
新華社北京5月18日電 題：紓困政策如何落到實處？——個體工商戶和小微企業經營狀況案例追蹤
新華社記者
我國個體工商戶和小微企業逾1億戶，在穩定就業、方便群眾生活等方面發揮著重要作用。中央始終高度重視和支援個體工商戶和小微企業發展，尤其疫情衝擊下，各方出臺了一系列惠企政策，支援其渡難關。一些個體工商戶和小微企業面臨難處，如何享受到惠企陽光？新華社記者根據國家政務服務平臺上群眾反映的線索，赴廣東、黑龍江、湖南、陜西調研，把脈經營堵點，推動政策落地。
金融支援小微企業推行簡易開戶
廣東省廣州市周女士經營網店，需要與企業合作，對方提出通過對公賬戶結算。2021年1月，周女士向銀行提出申請，她希望銀行每日交易限額5萬至10萬元。而她諮詢的幾家銀行表示，在沒有進行盡職調查的情況下，審批無法滿足，且初步評估僅能給出每日1000元左右的額度。周女士認為，銀行相關規定為正常經營帶來不便。
中國人民銀行廣州分行支付結算處副處長吳畏告訴記者，開設銀行賬戶要按照反洗錢等相關規定開展盡職調查，尤其對具有“無固定經營場所”“無固定辦公人員”等經營特點商戶申請，銀行加大了審核力度。針對新興市場主體需求，2021年2月下旬，中國人民銀行廣州分行發佈實施《廣東省小微企業開立銀行結算賬戶特別服務規範（負面清單）（試行）》22條，精簡新興市場主體開戶證明材料，根據可識別的風險等級，精準匹配風險防控措施。
2022年2月，在中國建設銀行廣州林和中路支行盡職調查和周女士積極配合下，周女士對公賬戶成功開設，交易限額為每天5萬元。同時，根據2021年9月30日起正式實施的《關於降低小微企業和個體工商戶支付手續費的通知》，對周女士落實政策，降低開戶費用。
周女士介紹，她的淘寶店的主要業務是活動策劃，其次是婚禮活動、廣告設計等。因為疫情，現在很多活動都改線上或者取消。她希望，疫情之下，政府相關部門可以定期籌辦各行業的線上專題會或訪談。在激發線上服務業發展同時，為幫助引導活動策展等文化服務類企業參與轉型線上，給予一定培訓。
復旦大學金融研究院兼職研究員董希淼表示，在風險防控的新形勢和市場需求多樣化疊加下，支援小微企業發展，需主動“跨前一步”。金融機構應通過科技手段創新服務，對企業數據和公共數據進行深入挖掘、整理、運用，平衡好簡化流程和風險管控，兼顧降低融資成本和商業可持續，讓更多優惠政策惠及個體工商戶和小微企業。
力所能及落實優惠政策
黑龍江省哈爾濱市于去年底出臺相關助企紓困政策：租用國有企業房產的中小微企業和個體工商戶，享受半年房屋租金減免優惠。然而，有商戶反映身為國有企業的哈爾濱汽車交易市場，今年的租金非但沒有減免，反倒有所上漲。
在哈爾濱汽車交易市場看來，相關商戶簽訂的合同裏面“車位”並非文件規定的“房產”，不在減免範圍內。記者調查發現，在相關租賃合同裏，並未明確區分“精品展廳”與“車位”，導致相關優惠政策落地難。目前，各地類似表述不明、責權邊界不清，導致雙方相互推諉、利好政策難以落地等情況仍有發生。
哈爾濱市國資委相關負責人告訴記者，哈爾濱汽車交易市場出租的是車位，不是房屋，但考慮到疫情下商戶的困難，已協調汽車交易市場積極研究。哈爾濱汽車交易市場有限公司辦公室主任滕雲說，多年來公司車位租金價格遠低於同區域、同行業平均水準，從2021年6月起，公司開始逐步上調車位價格，並非2022年突然上漲。雖然公司認為車位不在減免的範圍裏，但願意力所能及地為商戶紓困，決定2021年度為商戶免費延期兩個月車位使用權。300多戶商戶將享受減免或延期政策，總計將減免金額419萬元。由於疫情原因，市場現在處於暫停營業狀態，待疫情緩解，市場開業後，與商戶重新簽訂新合同時將自動順延兩個月的車位使用權。
記者了解到，受疫情影響，今年以來，哈爾濱汽車交易市場已經暫停營業兩次，累計暫停營業時間近一個月。
哈爾濱市國資委這位負責人告訴記者，今年3月底，哈爾濱市繼續推出助企紓困的政策措施，從持續減稅降費、減免房屋租金、緩解融資壓力等多個方面，幫助疫情下的中小微企業穩定生產經營、恢復市場信心。
遼寧大學特聘教授俞林表示，小微企業和個體工商戶抗風險能力弱。有關部門應在力所能及的情況下，靈活掌握紓困政策，主動作為，切實讓小微企業和個體工商戶真正得到實惠。
精細化管理為商戶“減負”促穩定經營
湖南省耒陽市五一廣場地下商城經營超市的楊女士去年底反映，去年收取的生活垃圾處理費是往年的3倍。在當前實體店生意不景氣，人工、房租等成本高企的情況下，垃圾處理費成為一筆不小的經營負擔。
記者調查了解，耒陽市舊的收費標準是2002年制定，由於物價上漲等因素，2019年耒陽市重新制定生活垃圾處理費標準，並且召開了聽證會，2020年1月1日起實行。按新標準，超市、餐飲等行業的收費標準有所提高。
耒陽市環境衛生所主任劉文開告訴記者，超市的垃圾處理費按照商戶面積徵收。“新標準下，每月從每平方米1元提高至1.56元，楊女士經營的超市垃圾處理費由每年4800元增加到7488元，但2020年暫緩收取。2021年到府發放繳費通知書時，按兩個年度計算的總額為14976元，並非往年3倍。”
耒陽市城管局局長周躍飛說，對經營確實存在困難的商戶，當地將繼續採取緩繳、優惠等政策，確保不增加商戶負擔，保證其安心經營。對反映情況的這家超市，環衛部門將繼續暫緩收取垃圾處理費。這家超市的垃圾處理費目前仍是緩繳狀態，經營者對於反映問題的處理結果表示認可。
記者了解到，針對個體工商戶面臨的困難，今年湖南市場監管部門推出了持續優化營商環境等4大幫扶舉措，其中包括積極溝通有關部門，爭取出臺個體工商戶歇業期間的幫扶政策，幫助個體工商戶渡過難關、紓困增效。
湖南如金律師事務所律師鄧龍認為，受疫情影響部分個體工商戶經營困難，建議地方政府部門採取“紓困幫扶、救急救難”的針對性舉措，探索優化徵收方式，比如適當減免或延長緩繳時間等，且針對不同商戶探索更加精細合理的收費辦法，促進穩定經營。
合法前提下降低登出成本
去年4月，易先生通過網路向陜西省咸陽市渭城區申請登出百貨店營業執照，時隔一年至今仍沒有辦理結果。
易先生長期居住在廣東省汕頭市，受經營者林女士所托，全權代理登出其位於咸陽市的三家百貨商店。其中兩家已經辦理成功。而剩下的一家，他曾兩次提交申請登出，咸陽市渭城區行政審批服務局以他無法提供清稅證明、無法與個體工商戶本人取得聯繫等為由，拒絕辦理登出登記。根據“跨省通辦”相關政策，陜西已可網上辦理，一般3天辦結，如材料齊全，半天即可辦結。
咸陽市渭城區行政審批服務局局長鞏元勳說，2020年4月，林女士在咸陽市註冊三家百貨商店。去年5月份，渭城區行政審批服務局收到登出申請。其中兩家通過簡易登出流程辦理了登出登記。而第三家因註冊辦公地址等資訊異常，多地多部門正在進一步核查。一旦結果出來，他們立即辦理登出登記。
中國人民大學法學院教授劉俊海認為，個體工商戶的登出程式比註冊流程更為複雜，涉及稅務核查等諸多環節。建議在合法前提下加快登出審批速度，提高登記服務效率。具體到這個案件，建議相關部門積極聯動，在合法的前提下加速辦理，降低制度性交易成本，提升廣大市場主體的獲得感。（記者侯雪靜、謝希瑤、孟盈如、強勇、白田田、李華）
