“市場主體困難在哪，政策就跟到哪”
圖表：中央財政下達100億元再次向實際種糧農民發放一次性農資補貼。新華社發 木錦/製圖
“受疫情影響經營困難，又捨不得登出時，我們歇業休整一下還能重新開業。”浙江的一位個體工商戶說。這是因為4月底浙江發佈了《關於扶持個體工商戶紓困發展的若干意見》，其中提出了“歇業制度”。
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不久前，溫州萬達影城（溫州龍灣萬達廣場IMAX店）收到了政府專項幫扶補助32.19萬元；杭州阿良麵館享受到優惠政策，減免了四個半月租金；杭州新意發女裝大廈商戶李娟通過政府舉辦的“雲上四季青”主播帶貨活動，賣出了近1萬件庫存產品......疫情之下，浙江一些企業和個體商戶遭遇困難，但及時的政策扶持也讓他們感受到暖意。
為了助力疫情下的企業挺過難關，浙江省政府和各地市、行業主管部門出臺了多項助企紓困政策。浙江構建了“1+N”的政策落實體系——“1”即綜合性政策，“N”即省級各行業主管部門、職能部門和各市縣，根據行業特點以及當地實際情況，出臺配套政策或實施細則，確保政策直達，企業快享。
政策“大禮包”助中小微企業渡難關
受疫情影響，各地影院的運營狀況不樂觀。“燈塔”App上的全國影院營業地圖顯示，截至4月16日，全國53.4%的影院處於關門狀態，浙江省部分影院也因屬地疫情防控需要暫時停業。針對電影院的困境，溫州市率先推出專項幫扶補助措施，直接按影院座位數，每月每座補貼25元，給予共6個月的影院補貼。
按座位數給予補貼，是溫州影業協會考慮到實際情況向主管部門提出的——按座位數來算，易於操作。政府的工作效率，直接從補助發放的速度上得到體現——從公佈補貼措施到補貼款到賬，一共用了12天，其中5天是節假日和週末。這些“及時雨”溫暖了影院經營者的心。
據悉，五六月是大部分影院繳納租金的時候。繼溫州之後，金華、臺州、麗水等地陸續跟進，浙江全省影院紓困接力版圖持續擴大。截至今年5月20日，全省共210余家影院受惠，累計投入紓困資金達2250萬元。
4月底，浙江省政府辦公廳發佈《關於進一步減負紓困助力中小微企業發展的若干意見》，圍繞著減稅、用工穩崗、防疫、融資、穩企支援，共出臺了27條舉措，預計2022年可為全省企業減負3000億元。
減稅降費是實施積極財政政策、支援市場主體紓困和發展的重要舉措。浙江省財政廳總會計師倪學軍介紹，浙江省不折不扣落實各項減稅降費政策，確保應減盡減、應免盡免、應退盡退、應緩盡緩。2019至2021年，全省累計減稅降費7617億元，廣大市場主體享受到了政策紅利，實現了“放水養魚”“水多魚多”的良性迴圈。
今年，浙江省減稅降費政策的最大亮點，是實施新的組合式稅費支援政策：既有階段性措施，也有制度性安排；既有普惠性政策，也有特定領域幫扶政策；既有退稅、減稅，也有緩稅、免稅。通過多種政策工具、政策措施的組合協同，形成更大合力。
4月份，《浙江省關於促進服務業領域困難行業恢復發展的政策意見》出臺。浙江省發改委副主任張曙明介紹，服務業行業普遍為聚集性、接觸性行業，受疫情衝擊影響更大。浙江省提出了53項具體幫扶措施，針對餐飲、零售、旅遊、交通客運、民航5個特殊困難行業，分別提出了精準的幫扶舉措。
杭州依湖音樂港咖啡廳的負責人剛交完房租，他告訴記者，房東是國企，已經通知他下次交房租時可以享受這項優惠政策。據了解，浙江正加大宣傳力度，讓廣大中小微企業知曉政策，對“能夠減什麼、能夠享受什麼政策、什麼時候減”清清楚楚。同時，督促相關部門“能快則快”，加快政策兌付。
有著“中國服裝第一街”之稱的杭州四季青服裝特色街區容納了31家專業服裝市場、1.6萬個商戶、4.1萬名經營者和從業人員。今年4月20日，杭州上城區啟動為期3個月的“雲上四季青”紓困行動，通過引導市場減租、提供融資支援、提供電商專業培訓等方式幫助街區商家去庫存。截至目前，為困難商戶減免租金約4.77億元，開展直播近百場，去除積壓庫存50余萬件，銷售額8000余萬元。
浙江省是民營經濟大省，中小微企業佔據的比重很大。本著“市場主體困難在哪，政策支援就精準跟進到哪”的原則，浙江省對中小微企業採取了“減負擔、紓困難、拓市場、增動能”四項措施，僅停徵地方水利建設基金一項，每年就可為企業減負約180億元。
中央關於小微企業“六稅兩費”減免政策發佈後，浙江省第一時間決定按50%的最高幅度頂格執行。浙江財政部門會同稅務部門積極落實大規模增值稅留抵退稅政策，在退稅進度上優先安排小微企業。2021年，浙江省共辦理留抵退稅813億元，今年力度會更大。同時，省財政統籌安排中小微企業紓困幫扶資金6億元，採用專項扶助、貸款貼息、融資擔保等方式給予針對性支援。
針對中小微企業開拓市場難的痛點，浙江省還直接給出“大禮包”——創新政府採購政策，提高預留中小微企業份額10個百分點，僅此一項，向中小微企業採購將至少增加100億元。
讓更多政策的“光”照到個體工商戶身上
比中小微企業數量更龐大的是個體工商戶。據統計，浙江共有個體工商戶554.7萬戶，佔全省市場主體的63.2%，帶動近1250萬人就業，佔全省就業總人數的30%以上。受經濟大環境和疫情不確定性影響，個體工商戶普遍面臨市場預期不穩、成本壓力增加、金融支援不夠等諸多困難。
今年4月底，浙江個體工商戶們迎來了歷史上首個以省政府名義印發的專項紓困政策——《關於扶持個體工商戶紓困發展的若干意見》（以下簡稱《意見》）發佈。25條具體舉措涵蓋降低經營成本、給予專項補貼、強化金融幫扶、優化營商環境四個方面，其中有9條是針對個體工商戶呼聲制定的。
值得注意的是，《意見》中的“歇業制度”——在與雇工依法協商勞動關係處理等有關事項後，允許個體工商戶按規定程式歇業。“受疫情影響經營困難，又捨不得登出時，我們歇業休整一下還能重新開業。”臺州市黃岩區個體工商戶牟哲軍表示。
提振發展信心，不僅從供給端發力，還要關注需求端。《意見》提出，圍繞受疫情影響嚴重、就業容量大的文旅、餐飲、住宿、零售等行業，定向發放消費券、服務券等惠民補貼，提升個體工商戶經營性收入。
今年“五一”假期前，嘉興市發放6輪消費券，總額達2億元，涉及市民生活的方方面面。桐鄉市一珠寶店主表示，在“五一”期間，店裏使用消費券抵扣了40多萬元，拉動了銷售。
除了為個體工商戶量身定制新政策外，《意見》與已出臺的紓困相關階段性政策作了延續和銜接。部分是將原適用範圍從小微企業擴展到個體工商戶，部分則是延續2020年出臺、但已過執行期的政策，從而發揮累積效應。
與此同時，浙江充分發揮數字化改革優勢，打造全省一體的浙江“小微通”平臺，動態梳理小規模納稅人、服務業個體工商戶等減稅減費對象，並精準推送政策。符合條件的個體工商戶登錄相關業務管理系統進行確認，即可自動兌現稅費優惠政策，實現“一次不跑、減免到戶”，確保“應享盡享”。
銀行及物流業助企紓困
除了政府政策給力外，銀行也在加大助企紓困力度。
在臺州路橋，行業“隱形冠軍”金龍電機受疫情影響，企業銷售從出口為主，轉為內銷。企業負責人葉錦武表示，在生產線、產品功能調整時，資金缺口巨大。農行臺州路橋支行迅速調整其貸款結構，為企業新發放中長期貸款7000萬元用於技術改造，同時匹配供應鏈貸款1935萬元，使其上下游小微企業也能以更低成本融資，保障了整個產業鏈的穩定。今年4月，節能高效新電機成功研發，正式進入量產，企業度過危機。
受疫情反覆及其帶來的銅、鋁等大宗商品價格持續上漲等因素影響，浙江省麗水市奧霖電工器材有限公司流動資金緊張。農行麗水開發區支行考慮到企業2021年營收增長61.79%，現在只是面臨短期經營困難，主動為企業降低融資利率，僅這一項，每年就為企業降低融資成本10萬元。
受海外疫情影響，海外一些民眾開始自己的“種菜事業”，我國的大棚、拖拉機、噴霧器等大型農資農具迎來了購買熱潮。成倍增長的訂單量既讓外貿企業欣喜，又為週轉資金髮愁，浙江博威利爾進出口有限公司就是其中一家，農行溫州瑞安支行基於該企業良好的出口報關量和納稅等級，兩天內就為企業發放100萬元純信用貸款。
保持產業鏈供應鏈穩定，物流是關鍵。傳化智聯股份有限公司通過線下城市物流中心網路與線上數字化平臺齊發力，幫助物流企業有序運轉“跑起來”，服務製造業供應鏈“暢起來”，保障貨車司機群體生活“暖起來”。全省多個傳化公路港幫助物流企業辦理疫情防控應急物資通行證，設置24小時核酸檢測點，實現隨需隨檢。
在浙江自貿試驗區寧波片區大港工業社區，近期搭起了一個“共用貨車”平臺。受疫情影響核心部件無法運入的企業發起求助，擁有相關運輸通行證、願意“共用”貨車的公司“舉手”幫運。目前，“共用貨車”已為園區內20多家企業解決了產品和原材料的運輸難題。
疫情下的企業自救
一貫以頭腦靈活、轉型快速著稱的浙江企業，也在積極尋找新的商機、調整企業經營思路。
在杭州開冰淇淋速凍產品批發超市的方小玉，2021年實現營業額300余萬元，這得益於方小玉新拓展了80家店的送貨生意。開小餐館的老陳，營業額減少了三成，他把菜品都拍了照片，準備開設線上銷售。老陳說，從線下轉戰線上也是一種“自救”。他正積極參加培訓，希望能少走些彎路。
大企業有資金優勢，調整更精準高效。隨著疫情防控常態化，適應日常核酸採樣的新產品——核酸小屋應運而生。致力於設備檢測及故障診斷的高新技術企業——杭州申昊科技股份有限公司快速組織相關論證、設計、打樣，組織供應鏈批量生產，“五一”假期，該公司生產的“採樣小屋”（核酸採集數字服務站）開始發貨。目前，產品在杭州、嘉興、臺州等地均有應用。浙江大華技術股份有限公司也迅速研發“採樣小屋”，目前已經收到千余臺訂單。
湖州城山溝旅遊景區負責人表示，疫情給旅遊業帶來許多挑戰。該景區今年基本沒有接待過湖州以外的旅客，如何調整業態、應對疫情之下的旅遊需求，是企業正在努力的方向。針對當下火爆的“帳篷經濟”，景區增設了帳篷和燒烤服務，並組建戶外演出的小樂隊，推廣、宣傳方式也從過去以活動為主，改為在短視頻平臺上搞直播，效果非常好。景區今年在建設方面已投入1400萬元，“方向明確，熱情不減，期待迎來新的增長。”
