金觀平：節約集約用地絲毫不能懈怠

　　6月25日是第32個全國土地日，主題仍是“節約集約用地 嚴守耕地紅線”。一個節日主題延續多年不變，十分罕見。我國為何對節約集約用地如此重視？

　　首先，這是由我們的“家底”決定的。人多地少是我們不能回避的現實國情。第三次國土調查顯示，2019年底，我國耕地面積約19.18億畝，每人平均耕地面積只有1.36畝，不足世界平均水準的40%。另外，我國優質耕地也很緊缺。全國耕地由高到低依次劃分為10個品質等級，平均等級僅為4.76等。其中，一等到三等耕地僅佔31%，中低產田佔比三分之二以上。

　　其次，這是經濟社會轉型升級，實現高品質發展的必然選擇。一個不能否認的事實是，在過去幾十年的城鎮化進程中，我國建設用地規模擴張過快。國土三調顯示，2019年我國建設用地6.13億畝，較2009年二調增加1.28億畝，增幅26.5%。同時，耕地數量減少的趨勢還在持續。目前，一些省份耕地保有量已突破耕地紅線，有的甚至低於劃定的永久基本農田面積。這樣的“一增一減”，並不可持續。在我國經濟社會持續發展、建設用地呈剛性增長的情況下，只有嚴控增量、挖潛存量，才能統籌發展和保護，實現更高品質的發展。

　　再次，唯有節約集約用地，守住耕地紅線，糧食安全才有保障。我國糧食生產已連續多年豐收，每人平均糧食佔有量超470公斤，高於世界平均水準，也高於國際公認的400公斤糧食安全線。但還需充分認識到，我國糧食安全基礎仍不牢固，供需緊平衡依然是糧食供求的長期態勢。近幾年，部分國家保護主義有所抬頭，糧食等農產品全球配置的不確定性增加。在此情況下，堅決守住18億畝耕地紅線，對確保我國糧食安全尤為重要。

　　隨著我國經濟轉型升級，土地作為基本生產要素，其配置也要相應調整，必須下決心扭轉長期以來依賴土地大量投入的粗放型發展模式，創新措施推進節約集約用地。

　　當前，一些城鎮、產業園區低效和閒置用地問題比較突出，可以考慮修訂部分行業用地定額指標，強化重大建設項目節約集約用地剛性約束，探索工業用地供應方式轉變，提高工業用地利用效率。同時，考慮到村莊用地總量過大、佈局不盡合理，可探索有效盤活農村存量建設用地的路徑。

　　此外，還要加大對違法違規佔用耕地行為的查處力度，向社會釋放對違法佔用耕地“零容忍”的強烈信號。要落實“長牙齒”的硬措施，實行耕地保護黨政同責，把耕地保有量和永久基本農田保護目標任務逐級分解下達，並作為剛性指標實行嚴格考核。