中國共產黨基層黨建的百年實踐與啟示

　　作者：賈鋼濤、高紅波（分別係北京市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員、北京化工大學馬克思主義學院院長，西北工業大學馬克思主義學院副教授）

　　習近平總書記指出，“黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎”，要把“基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展的堅強戰鬥堡壘”。在中國共產黨百年發展歷程中，重視基層、強基固本，是我們黨的光榮傳統和寶貴經驗。百年來，我們黨帶領全體黨員和人民銳意進取、接續奮鬥，堅持強基固本、大抓基層，在理論創新與實踐偉力的互動中不斷推進基層黨建的理論創新、實踐創新，暢通貫徹落實黨中央決策部署的“最後一公里”，厚植黨的執政基礎，為我們黨不斷發展壯大、從勝利走向勝利奠定了堅實組織基礎。

　　“欲築室者，先治其基。”新時代基層黨建責任重大、使命光榮，既要善於運用和借鑒基層黨建百年來所形成的寶貴經驗和做法，也要結合時代特點和人民需要，在奮進現代化強國的新征程中及時總結新經驗、新探索，牢記“任何時候任何情況下，抓黨的基層組織建設都不可放鬆”，創新基層黨建工作方式，堅持黨建引領社會治理，推動基層黨建偉大實踐邁出新步伐，激發全國各族人民砥礪前行的沖天幹勁，匯聚成全面建設社會主義現代化強國的磅薄力量。

　　重視基層黨建是我們黨的光榮傳統

　　新民主主義革命時期，以毛澤東同志為主要代表的中國共產黨人，明確“建設一個全國範圍的、廣大群眾性的、思想上政治上組織上完全鞏固的布爾什維克化的中國共產黨”的建黨任務，成功開創和實施了黨的建設“偉大的工程”，成功解決了在中國這樣一個半殖民地半封建社會、在農民和其他小資產階級成分佔人口絕大多數的國度、在農村開展武裝鬥爭以及同資產階級又聯合又鬥爭的特殊環境中，建設一個堅強的馬克思主義政黨的艱巨任務，形成了新民主主義革命時期的建黨學說及基層黨建經驗。

　　新中國成立前夕，毛澤東同志就提出要牢記“兩個務必”，警惕資產階級糖衣炮彈的進攻。新中國成立後，開展了“三反”“五反”等運動。黨通過在農村、城市及國家機關等建立健全基層黨組織，調整黨員發展方針，提出了合格黨員的八項標準，擴大基層黨組織覆蓋面，黨的執政基礎得到進一步穩固。特別是黨的八大對執政黨建設的寶貴經驗作了系統總結，提出了執政黨建設的基本理論，推動了馬克思主義建黨學說及基層黨建實踐的繼續發展。這一時期的基層黨建實踐，形成了較為系統的基層黨建理論體系和實踐體系。

　　黨的十一屆三中全會勝利召開後，黨和國家實現了偉大歷史轉折，進入改革開放和社會主義現代化建設新時期。以鄧小平同志為主要代表的中國共產黨人鮮明提出“把我們黨建設成為有戰鬥力的馬克思主義政黨，成為領導全國人民進行社會主義物質文明和精神文明建設的堅強核心”的建黨任務，基層黨組織充分發揮戰鬥堡壘作用，引導黨員解放思想、實事求是，圍繞經濟建設中心、服務改革開放大局，以改革創新精神加強支部建設。黨的十三屆四中全會以後，以江澤民同志為主要代表的中國共產黨人科學判斷我們黨所處的歷史方位，深刻總結當時國際共產主義運動出現嚴重挫折的經驗教訓，堅持“治國必先治黨，治黨務必從嚴”的黨建理念，圍繞提高黨的領導水準和執政水準、提高拒腐防變和抵禦風險能力這兩大歷史性課題，推進黨的建設新的偉大工程，形成了“三個代表”重要思想，加深了對“建設什麼樣的黨、怎樣建設黨”的認識，基層黨組織建設逐步實現了制度化、規範化、程式化。黨的十六大以後，以胡錦濤同志為主要代表的中國共產黨人，團結帶領全黨全國各族人民，在全面建設小康社會進程中推進實踐創新、理論創新、制度創新，深刻認識和回答了新形勢下實現什麼樣的發展、怎樣發展等重大問題，形成了科學發展觀，推進黨的執政能力建設和先進性建設，提出了反腐倡廉建設的新任務和提高黨的建設科學化水準的新要求，進一步回答了“建設一個什麼樣的黨、怎樣建設黨”的重大問題，完善了基層黨建工作領導體制，形成城鄉統籌的基層黨建格局。

　　黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央既注重頂層設計，又重視基層實踐創新，嚴格落實中央八項規定精神，抓住關鍵少數。以群眾路線教育實踐活動鍛造作風過硬的黨員幹部隊伍，打造健全、嚴密、有力的基層組織，推動深入細緻、卓有成效的群眾工作；以“三嚴三實”專題教育繃緊政治紀律和政治規矩這根弦，使深化黨風廉政建設有了更加明確的方向；以“兩學一做”學習教育常態化，推動黨內政治生活更加嚴格規範，基層黨建突出問題得到有效解決，領導幹部骨幹帶頭作用、基層黨組織戰鬥堡壘作用、黨員先鋒模範作用得到進一步發揮，基層黨建工作呈現出健康向上的新氣象。

　　在守正創新中做好新時代基層黨建工作

　　實現中華民族偉大復興，需要繼續推進新時代黨的建設新的偉大工程，更需要基層黨建精準用力、持續發力。習近平總書記強調：“加強黨的基層組織建設，關鍵是從嚴抓好落實。要以提升組織力為重點，突出政治功能，健全基層組織，優化組織設置，理順隸屬關係，創新活動方式，擴大基層黨的組織覆蓋和工作覆蓋。”這為新時代加強基層黨建提供了根本遵循。

　　做好新時代基層黨建工作，必須強化理論武裝。重視思想建黨、理論強黨是我們黨的鮮明特色和光榮傳統。堅持用黨的創新理論武裝思想、指導實踐、推動工作，是新時代基層黨建的重要任務。要堅持把學習貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想作為重大政治任務，引導黨員深刻領會“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，勇於擔當作為，以求真務實作風堅決把黨中央決策部署落到實處，堅定不移地做習近平新時代中國特色社會主義思想的堅定信仰者和忠實實踐者。

　　做好新時代基層黨建工作，必須堅持全面從嚴治黨。基礎不牢，地動山搖。我們黨一路走來，從小到大、由弱到強，從挫折中奮起、在戰勝困難中不斷成熟的一大法寶，就是始終高度重視和不斷加強黨的自身建設。貫徹全面從嚴治黨方針，必須紮實做好抓基層、打基礎的工作，使每個基層黨組織都成為堅強戰鬥堡壘，不斷增強黨在基層的創造力、凝聚力、戰鬥力。把抓基層黨建工作的成效作為評價各級黨委政治建設稱職與否的重要標準，形成重黨建、抓基層、強基礎的導向，不斷提升基層黨建工作水準，進一步鞏固黨在基層的執政地位，夯實黨在基層的執政基礎。

　　做好新時代基層黨建工作，必須以提升組織力為重點。基層黨組織是黨的肌體的“神經末梢”，也是黨執政大廈的“地基”。高品質的基層黨組織建設是全面建設社會主義現代化國家、推進國家治理體系和治理能力現代化的有力前提。因此，必須以提升組織力為重點，突出政治功能，把企業、農村、機關、學校、科研院所、街道社區、社會組織等基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展的堅強戰鬥堡壘。實踐證明，從“支部建在連上”到“支部建在生產小組上”“支部建在產業鏈上”“支部建在疫情防控第一線”等一系列組織創新，都不斷彰顯了基層黨組織的號召力、凝聚力和戰鬥力。我們應善於從百年基層黨建的優良傳統和歷史經驗中不斷汲取養分，準確把握加強新時代基層黨組織建設的著力點，切實提高新時代基層黨組織建設的品質。

　　做好新時代基層黨建工作，必須加強制度建設。我們黨歷來重視制度建設。黨的四大決定在全國範圍內加強黨的組織建設，規定以支部作為黨的基本組織，規定了支部的設置原則、支部的工作任務和職責、支部的組織制度、支部的活動方式。進入新時代，我們黨在制度建設上進一步提速，頒布或修訂了《中國共產黨黨和國家機關基層組織工作條例》《中國共產黨農村基層組織工作條例》《中國共產黨國有企業基層組織工作條例(試行)》《中國共產黨普通高等學校基層組織工作條例》等一系列有關基層黨建的制度性文件，為增強基層黨建的組織力奠定了堅實制度基礎。各基層黨組織堅持目標導向與立足實際相結合，力求把落實黨中央和上級黨組織要求與符合群眾期盼統一起來，積極探索網際網路+黨建、黨建+網格、黨建與業務深度融合等做法，創新領導方式、工作方式、活動方式，基層黨建取得新成效。注重制度治黨是我們黨的一大優勢。我們要善於從歷史與現實、宏觀與微觀、共性與個性的辯證統一中把握基層黨建的制度經驗，“上緊制度規矩發條”，不斷推進基層黨建的制度創新。

　　（本文係國家社會科學基金項目〔20BKS153〕階段性成果）