守護一江碧水浩蕩東流 ——中央生態環境保護督察成效綜述之一

　　奔騰不息的長江,中華民族的母親河。

　　推動長江經濟帶發展是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大決策,是關係國家發展全局的重大戰略。習近平總書記強調,“要堅持把修復長江生態環境擺在推動長江經濟帶發展工作的重要位置,共抓大保護,不搞大開發。”“要走生態優先、綠色發展之路。”

　　用剛性制度保障國家重大區域發展戰略落地見效。中央生態環境保護督察堅持嚴的基調,敢於動真碰硬,緊緊圍繞“共抓大保護、不搞大開發”的要求,聚焦長江“十年禁漁”、岸線保護、水生態保護修復、污染防治等方面問題,督促沿江11省市大力推進生態環境整治,協同推動長江經濟帶高品質發展。

　　把綠色發展的底色鋪好

　　習近平總書記指出:“生態環境保護和經濟發展不是矛盾對立的關係,而是辯證統一的關係。只有把綠色發展的底色鋪好,才會有今後發展的高歌猛進。”

　　中央生態環境保護督察著力推動長江流域一系列生態環境問題解決,一幅人水和諧的畫卷逐漸顯現。

　　“江邊曾經有很多碼頭和工廠,空氣中瀰漫著怪味。”江蘇省南通市一名攝影愛好者這樣描述五山及沿江地區以往的景象。現在,這裡已變身濱江綠地花海。

　　五山及沿江地區擁有長江岸線約14公里。2016年,中央生態環境保護督察指出港口碼頭污染問題後,南通市啟動生態保護修復工程,著力破解沿江地區幾十年工業集聚帶來的生態之困。

　　如今,二十大類200多個生態保護修復項目順利完成,讓五山及沿江地區變成了一道美麗的風景線。

　　在中央生態環境保護督察的有力推動下,湖北省武漢市漢陽煉鋼廠冷卻池地塊,也發生了這樣的“生態蝶變”。

　　漢陽區張之洞體育公園內,紅花綠草,生機盎然。多年前,這裡還是一片臟亂差的污染之地。2018年第一輪中央生態環境保護督察“回頭看”期間,督察組收到群眾信訪件,反映漢陽煉鋼廠冷卻池地塊長期無人管理,殘破雜亂,市民渴望變“臟亂差”為“生態綠”。

　　中央生態環境保護督察指出問題後,當地政府下定決心,解決百姓身邊的急難愁盼問題。2019年,2000多平方米的違規建築全面拆除,建成街心花園。2020年,環境整治升級,投資5800萬元,一座綜合性體育公園拔地而起。

　　隨著中央生態環境保護督察全面開展,長江沿岸出現許多這樣“華麗轉身”的故事——

　　在重慶市涪陵區,中國中化下屬涪陵化工有限公司的環境問題得到有效整改。中化涪陵南岸浦廠區全面停產,52公里外,一座新廠建成投產。原廠區磷石膏堆場從“灰漫天”到“花滿園”,如今變成了石龍山公園。

　　在安徽省安慶市,江豚自然保護區生態環境問題整改成為污染防治攻堅重點工程。《安慶市長江江豚保護條例》出臺實施,長江安慶段江豚數量從2015年的130至150頭,增加到2020年的180至200頭。

　　在上海市,石洞口污水處理廠的部分雨污水一度經由寶山5號泵站溢流長江。收到中央生態環境保護督察反饋意見後,上海市委和市政府高度重視。通過提標改造,石洞口污水處理廠新增4.4萬立方米的渾水綜合處理池,並建成8萬立方米的調蓄池。同時,新建處理規模達40萬立方米/日的泰和污水處理廠。整改效果得到周邊群眾普遍認可。

　　從生態系統整體性和流域系統性出發,追根溯源、系統治療

　　習近平總書記強調:“要從生態系統整體性和流域系統性出發,追根溯源、系統治療,防止頭痛醫頭、腳痛醫腳。”

　　共抓大保護,關鍵在一個“共”字。中央生態環境保護督察牢固樹立流域“一盤棋”思想和系統觀念,立足“共”字做文章,推進長江上中下游、江河湖庫、左右岸、干支流協同治理。

　　2018年,中央第五生態環境保護督察組對四川開展督察“回頭看”及沱江流域水污染防治專項督察,指出沱江流域水污染防治問題突出。四川省打響了全流域水污染防治攻堅戰,細化20項整改任務,制定具體措施189條,流域7市對照清單逐一落實。同時,編制實施流域水污染防治規劃,將流域劃分為15個控制單元,分年度、分單元明確考核目標。

　　2017年以來,四川投入治理資金近400億元,並建立流域橫向生態補償機制。為了實現沱江“長治久清”,《四川省沱江流域水環境保護條例》等法規陸續出臺。

　　通過協同共治,沱江流域水質大幅度改善,國考斷面水質優良率從督察前的6.2%提高到93.8%,流域內全面消除Ⅴ類及劣Ⅴ類水體。

　　以點帶面、以治促建,多地以督察整改為契機,深入推進共抓大保護。

　　近年來,浙江省嘉興市因全市污泥處置能力不足,嘉興市聯合污水處理廠產生的約52萬噸污泥曾經臨時堆放于閒置土地上。中央生態環境保護督察指出,污泥臨時堆放,存在二次污染隱患。

　　嘉興市成立專班,倒排工期,提前近1年完成污泥問題整改銷號;並且以督察整改為契機,開展全域“無廢城市”建設工作,已成功入圍國家“無廢城市”建設名單。

　　把生態優勢發揮出來,實現高品質發展

　　2020年8月19日,習近平總書記來到馬鞍山市考察調研,詳細了解馬鞍山市長江岸線綜合整治和生態環境保護修復、長江十年禁漁等工作落實情況。總書記強調:“生態環境保護和經濟發展不是矛盾對立的關係,而是辯證統一的關係。把生態保護好,把生態優勢發揮出來,才能實現高品質發展。”

　　過去長江馬鞍山段岸線資源長期被大量非法小選礦、非法碼頭等佔據,沿江一帶臟亂差,群眾反映強烈。安徽省以中央生態環境保護督察整改為契機,開展治污攻堅行動。經過治理,生產岸線變為生活岸線、生態岸線、景觀岸線。

　　實踐證明,在中央生態環境保護督察的強力推動下,“共抓大保護,不搞大開發”深入推進,長江經濟帶對全國高品質發展的支撐帶動作用進一步提升。

　　在中央生態環境保護督察推動下,江蘇省南京市全面開展長江岸線專項整治行動。經過整治,曾經的“十里造船帶”退出歷史舞臺,浦口區橋林段13.7公里長江岸線煥然一新。

　　重慶市渝北區銅鑼山礦區,歷年開採導致生態被嚴重破壞,渝北區陸續關停礦區企業。中央生態環境保護督察組要求對廢棄礦區進行系統修復,徹底整改。渝北區按照“生態保育區、生態修復區、合理利用區”分區治理思路,同步實施礦山生態保護修復與礦山公園建設。

　　中央生態環境保護督察辦公室有關負責人表示:“連續5年拍攝製作的長江經濟帶生態環境警示片,指出了包括禁漁不力、岸線破壞、違規侵佔自然保護區等在內的623個突出問題,截至目前已經完成468個問題的整改。”

　　通過中央生態環境保護督察,推動了長江經濟帶各省市堅定不移走生態優先、綠色發展之路。各地調整產業結構,加速岸線整治和污染防治。沿江11省市累計騰退長江岸線457公里,既提升了生態環境品質,又為優質產業的發展騰出了空間。去年,長江流域水質優良的國控斷面比例達97.1%。2020年和2021年,長江幹流連續兩年實現全線達到Ⅱ類水質,長江經濟帶生態環境保護髮生了轉折性變化。

　　在發展中保護、在保護中發展。沿江11省市經濟總量佔全國的比重,從2015年的45.1%提高到去年的46.6%,對全國經濟增長的貢獻率從47.7%提高到50.5%。母親河重新煥發生機,一江碧水浩蕩東流、造福人民。