加快培育現代農業“領頭雁”（政策解讀）
三夏期間，山東省沂南縣鑫隆家庭農場迎來豐收。“今年天氣乾旱，好在種植科學，管理有方，小麥畝產達到1200斤，糧倉裏都快裝不下了！”負責人王佔友自豪地說。經過近10年發展，他所經營的農場陸續購進播種機、收割機、烘乾機等生產設備40多臺套，覆蓋了種植、加工、購銷、技術服務等全產業鏈條，還為周邊鄉親們提供一條龍服務。
提升農業品質效益和競爭力，離不開新型農業經營主體。近日，農業農村部印發《關於實施新型農業經營主體提升行動的通知》（以下簡稱《通知》）。出臺的背景是什麼？新型農業經營主體有哪些短板亟待補齊？如何更好地發揮其組織帶動作用？記者採訪了農業農村部有關負責人和專家。
現實要求——
由數量增長轉向量質並舉，進一步發揮現代農業主力軍作用
近年來，各類新型農業經營主體組織優勢凸顯，服務能力持續增強，發展活力加速釋放。目前，全國依法登記的農民合作社超過220萬家，組建農民合作社聯合社1.4萬家，輻射帶動近一半農戶，年經營收入總額超過5880億元；納入全國家庭農場名錄系統的家庭農場達到390萬家，年經營收入總額近8900億元。
農業農村部總畜牧師、農村合作經濟指導司司長張天佐表示，經過多年培育發展，全國新型農業經營主體總量已經不少，在保障國家糧食安全、推進一二三產業融合發展、促進農民致富增收等方面發揮了重要作用。同時，這些主體仍處於成長期，發展還不平衡不充分，總體上單體規模偏小、實力偏弱，全產業鏈收益能力較低。
“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要提出，發展多種形式適度規模經營，加快培育家庭農場、農民合作社等新型農業經營主體。“經營制度創新既要充分考慮我國大國小農的基本國情，也要顧及工業化城鎮化持續推進的外部環境。”清華大學中國農村研究院副院長張紅宇說，培育和發展新型農業經營主體，不僅是提高農業經營集約化、專業化、組織化、社會化程度的要求，也是促使農業現代化與工業化、城鎮化、資訊化發展水準相適應，解決“誰來種地”“地怎麼種好”現實問題的必然選擇。
“參照國際上家庭農場和農民合作社發展的普遍規律，結合國內實際情況，當前，我國新型農業經營主體發展已經進入由數量增長向量質並舉轉變的新階段。”張天佐介紹，《通知》對提升新型農業經營主體素質能力、加快推動高品質發展作出總體部署，對於推動主體提升生產經營水準、增強服務帶動能力、保持良好發展勢頭具有重要意義，有利於發揮他們在全面推進鄉村振興、加快農業農村現代化中的主力軍作用。
《通知》明確提出“十四五”期間的發展目標，主要涉及健全管理服務制度、創建一批示範社及示範家庭農場、構建縣鄉基層指導服務體系等方面，力爭基本形成以家庭經營為基礎、新型農業經營主體為依託、社會化服務為支撐的現代農業經營體系，促進小農戶和現代農業發展有機銜接。
強基固本——
促進主體規範運營，提升五方面能力建設水準
“以前流水賬，年底分紅都算不明白。”廣東省惠東縣綠油油蔬菜種植專業合作社負責人余培謀說，“縣農民合作社服務中心幫我們擬定了各項制度，現在章程上墻，財務管理也規範了。成員出資額、一年由合作社統籌賣出多少菜、年底可分紅多少，都一清二楚。”
《通知》從五個方面對完善基礎制度、提升主體規範運營水準提出了要求。“這是加快構建現代農業經營體系、增強主體發展內生動力和提升主體市場競爭力的客觀需要。”張天佐說，制度健全、運營規範是成熟市場主體的重要標誌，新型農業經營主體作為農民群眾自己的組織，引導其規範運營、強基固本，才能緊密聯結農業生產經營體系各環節，形成強有力的主體支撐，使農民在市場競爭中處於更有利的位置。
立足新型農業經營主體能力建設，《通知》提出培養帶頭人、促進主體融合發展、推動農民合作社辦公司、開展大豆油料擴種專項工作、參與鄉村發展和鄉村建設等五方面內容。
“新型農業經營主體建在農村、貼近農民，發展鄉村產業、參與鄉村建設，既有積極性，也有便利性。”張天佐表示，觀察發現，合作社辦公司有利於充分發揮農民合作社法人的組織優勢和公司法人的市場優勢，突破發展瓶頸。需要注意的是，要引導農民合作社與所辦公司獨立核算，明晰產權關係，合理分配利益，確保可持續發展。
引導各類主體加強聯合合作，如何健全利益聯結機制和組織機制？“新型農業經營主體之間的聯合和合作內容很寬泛，包括家庭農場領辦或加入合作社、合作社之間再合作為聯合社，以及新型農業經營主體與農業生產、加工、流通、銷售等其他市場主體的聯合與合作等。從新型經營主體自身發展來看，帶動小農戶是其內在要求。”中國人民大學農業與農村發展學院教授孔祥智說，實踐表明，帶動小農戶越多，主體發展就越快，就越能夠獲得更多收益。通過訂單農業、入股分紅、託管服務等方式，可將小農戶融入農業產業鏈。
強化支撐——
深化社企對接服務，全面建立指導服務機制
今年上半年，四川省德陽市旌陽區集中為12個家庭農場開展貸款授信，貸款總額1270萬元，這是四川省“家庭農場信貸直通車”發放的首批貸款——通過打造“主體直報需求、農擔公司提供擔保、銀行信貸支援”信貸直通體系，為家庭農場提供低門檻、低成本、高效率的金融服務，拓寬融資渠道。
《通知》提出，深化社企對接，激發主體活力。孔祥智表示，現實中，新型農業經營主體大都屬於小規模甚至小微規模，自身發展能力弱，必然面臨著貸款難、市場影響力不足等短板。借助各類大型企業賦能，有利於解決合作社、家庭農場難以克服的小規模難題，順利對接大市場，而企業也能加速佈局農村市場，實現優勢互補。
對此，《通知》從兩方面切入。張天佐介紹，一是擴大對接合作範圍，鼓勵各地把信貸、保險、科技、物流、網路零售、農產品加工等各類優質企業都納入社企對接合作機制中，促進服務下沉。二是聚焦穩糧擴油，在糧食主產省和大豆油料擴種地區遴選150個左右社企對接重點縣，匹配優質市場資源等。
在實際中，新型農業經營主體多由農民辦、農民管，限于經營者能力素質，組建和發展中還面臨許多共性的困難和問題。這些問題的產生與公共服務不到位密切相關。張紅宇表示，各地要在深化服務理念、優化政策扶持等方面有所作為，培養造就一支具有愛農情懷的高素質農民隊伍，提升人力資本。
張天佐介紹，為加強對新型農業經營主體的公共服務，農業農村部將堅持政府引導和市場主導相結合，按照貼近農民、服務便捷、專業有效的要求，通過創新新型農業經營主體輔導員選聘機制、實施“千員帶萬社”行動、創建新型農業經營主體服務中心以及強化試點示範引領等四條路徑，推動建立健全多層級、多元化、多類型的新型農業經營主體指導服務體系。
