農民工返鄉就業創業機會多（政策解讀·做好重點群體就業工作）
今年以來，受疫情等因素影響，城市部分行業特別是接觸性服務業用工需求下降，一些農民工返鄉就業。
“針對這一情況，農業農村部門大力發展鄉村產業，落實就業幫扶政策，促進返鄉農民工就地就近就業。從監測情況看，截至6月底，返鄉農民工就地就近就業達到90.7%，這是一個不錯的成績。”農業農村部總農藝師、發展規劃司司長曾衍德說。當前我國返鄉農民工就業形勢如何？下一步重點從哪些方面來促進返鄉農民工就業？記者進行了採訪。
強產業帶就業
讓縣域成為農民就地就近就業蓄水池
一大早，甘肅省康縣聚仁種植農民專業合作社一片繁忙景象，鄉親們正在有條不紊地擺放著菌棒。“我之前一直在外面打工，顧不上家裏的老人孩子。現在家門口有了新飯碗，既能掙錢又能看家，真是兩全其美！”迷壩鄉劉河村村民侯秀芳說。
記者了解到，合作社負責人馬國輝也曾是返鄉農民工。“這兩年，鄉村建設提速，家鄉食用菌產業越來越大。”馬國輝聯合周邊合作社，建成配料、生產、加工、銷售為一體的食用菌種植產業示範園，帶動多個村莊一起發展。“不少鄉親邊打工邊學技術，在家門口當上‘上班族’。”
產業是就業的保障，產業發展壯大了，就業崗位就增多了。“發展富民產業穩崗，這是促進返鄉農民工就地就近就業的關鍵。”曾衍德說，發展富民產業，重點發展就業容量大的縣域富民產業，持續推進鄉村產業提檔升級，不斷拓寬農村就業增收渠道。今年，中央財政銜接資金用於產業發展的比重將提高到55%，重點支援幫扶產業補上技術、設施、行銷等短板。
宜居宜業宜遊的美麗鄉村，吸引力持續增強。一些地方立足鄉村資源，發展新產業新業態，創造更多的就業機會。重慶市武隆區火爐鎮吶溪原鄉景區，巧用生態旅遊資源，森林綠色康養產業發展勢頭良好。旺盛的人氣帶動文旅商品開發、農特產品銷售，景區成了周邊農民就業的新選擇：招收170余名村民從事旅遊服務，吸引外出能人回鄉創辦餐飲、住宿等市場主體30余家，帶動年營收150萬元。
從監測情況看，截至6月底，全國返鄉農民工就地就近就業達到90.7%，同比提高2個百分點。在產業帶動、就業創業拉動下，上半年農村居民每人平均可支配收入9787元，實際增長4.2%。
“縣域是農民就地就近就業的蓄水池，目前55%的農民工在縣域內就業。”曾衍德表示，要在縣域大力發展家政服務、物流配送、養老托育等，引導具備條件的中心鎮發展小微企業集聚區，培育形成帶動力強、就業容量大的產業，為返鄉農民工創造更多的就業機會。
“不再外出打零工，現在經過培訓，每個月收入5000多元，我很滿足。”江西省興國縣，參加“興國表嫂”培訓班順利結業的謝紅美說。“興國表嫂”是興國縣打造的家政服務品牌，採取免餐費、免住宿費、免培訓費的方式，對孕產婦、嬰幼兒、老人護理等方面組織專業培訓，技能培訓、職業介紹、法律援助等一條龍服務帶火了縣裏的家政行業。
在吉林省伊通滿族自治縣的一家貨運公司內，張春祥正在和工人裝卸貨物。張春祥敏銳發現縣裏對快遞物流的需求量越來越大，順勢開起了貨運物流公司。得益於當地的幫扶政策，從“光桿司令”到帶動20多人就業，現在張春祥又加盟了大型貨運物流公司，“掙得多的員工一個月能掙7000多元。”
北京師範大學中國鄉村振興與發展研究中心主任張琦說，返鄉農民工長期在外務工，具備一定的經驗和技能，返鄉後可有效適配就業崗位。同時，縣域經濟的可持續發展，還能夠提升地方的醫療、教育和服務水準，吸引農民工群體主動回鄉就業創業。
搭平臺強聯結
讓創業創新成為農民就業增收新增長點
走進貴州省貴陽市白雲區沙文鎮共用農創城，肉類、蔬菜、調味品……店舖鱗次櫛比、商品琳瑯滿目。“這裡是一站式採買，最近訂單多，每月收入1萬多元，比外出打工高多了！”返鄉人員朱東波在這裡開了一家糧油店，“感謝政府搭建的創業平臺，我正考慮擴大規模呢！”
共用農創城今年1月16日投入運營，建成冷庫、電商孵化大樓、農產品品質檢測中心及商戶公寓等設施。像朱東波一樣來這裡開店的返鄉人員不少。作為市級“農民工返鄉創業園”，農創城已解決120多名返鄉農民工就業。今年以來，農創城已出租門面650余間，一、二季度營業額均超5000萬元。
農村創業創新日漸活躍，平臺載體不斷完善。農業農村部鄉村產業發展司相關負責人介紹，各地依託現有農村各類產業園區、物流節點、農業企業和種養基地等，建設了一批具有區域特色的返鄉創業園。全國農村創業園區（基地）超過3500家，基本實現了縣縣有農村創業園區（基地）。到2021年底，1120萬人返鄉入鄉創業創新，70%是返鄉創業農民工，創辦項目80%以上是一二三產融合發展項目，為農村帶來了人氣、增添了活力。
“推進拓寬農村創業渠道，是農民收入的新增長點。”曾衍德說，返鄉農民工有較強的市場意識和較高的技能水準，返鄉創業有優勢。深入實施農村創業創新帶頭人培育行動，落實創業扶持政策，建設一批返鄉入鄉創業園、農村創業孵化實訓基地，推進創業服務“一站式”辦理，以創業帶動就業。“大體上是一個返鄉農民工創業能帶動6到7個穩定就業，帶動15到20個靈活就業。”
受益於返鄉人才帶動，從貧困村到示範村，四川省綿陽市鹽亭縣巨龍鎮天水村實現華麗轉身。看著家鄉的交通、物流等發展短板補上了，陳奉明、陳奉兵等10多位外出務工青年返鄉創業，發展壯大經果林產業，建成花果嫘鄉園區，形成了以柑橘為主、時令水果不間斷的農業產業佈局。去年園區水果總產量838萬斤，產值約5200萬元。
完善利益聯結，創業帶就業促增收。園區通過“公司+聯合體+農戶”“公司+村集體+按股分紅”等模式，帶動當地623戶家庭戶均年增收1700元，實現村集體年增收33萬元。陳奉明介紹，目前，園區正在籌建鄉間民宿、親子樂園、農事體驗館等設施，推動農文旅深度融合發展，持續帶動鄉親增收致富。
近年來，我國出臺了一大批促進農村創業創新的政策，從“人、地、錢”等各方面提出了支援政策。張琦表示，除了政策創設，政府也應關注返鄉農民工的能力建設，為其提供技能提升、就業創業的相關培訓，培育一批“田秀才”“土專家”“鄉創客”等鄉土人才，同時鼓勵有管理經驗的農民工返鄉創業，推動創業帶就業，為鄉村振興注入強勁的新動能。
多途徑拓崗位
讓農民成為項目建設者、受益者
湖南省通道侗族自治縣木腳村脫貧戶楊保和的家，寬敞的客廳裏，洗衣機、冰箱等家電一應俱全，各種花草散發著清香。“靠著在村裏以工代賑項目的務工收入，我把家裏新房裝修一新。”楊保和言語間難掩喜悅。靠著泥瓦工的好手藝，僅半年的時間，楊保和夫婦就獲得了4萬多元的務工報酬。
去年以來，通道縣在木腳村開展以工代賑新試點，加大補齊農村基礎建設短板，先後開展提質改造村內體驗遊步道3500米，體驗農場排灌渠3000米，建設村級水果採摘園150畝、村級蔬菜體驗園150畝等項目。“項目用工優先使用村裏返鄉農民工，木工、泥工、鋼筋工日工資最高的有近300元，小工180元。”村委會主任吳菊鳳說。
木腳村的以工代賑工程累計為農民工發放工資達136萬元。木腳村新建的魚鱗壩、健身步道和觀光堤成為熱門景點，僅7月份接待遊客就超過2萬人次。村裏又開發了水果採摘、農耕體驗、鄉村民宿等新業態，為村民新增種植、管理、打包、養護保潔等以工代賑後續就業崗位60余個，每人平均年增收可達8000元以上。
“群眾既是項目的建設者，又是項目的受益者。”張琦說，以工代賑是促進就近就業增收、提高勞動技能的一項重要政策，能為群眾特別是農民工、脫貧人口等提供規模性務工崗位。重點工程項目投資規模大、受益面廣、帶動效應強，吸納返鄉農民工就業潛力巨大，是實施以工代賑的重要載體。
2021年以來，國家發展改革委印發實施《全國“十四五”以工代賑工作方案》等文件，將勞務報酬佔中央資金比例由此前的10%以上提高至15%以上，聯合財政部已下達中央投資近140億元，實施以工代賑項目5000余個，實際發放勞務報酬佔中央資金比例已達20%以上，部分地方超過30%，帶動30余萬農村低收入群眾在家門口就業。
加快項目建設拓崗。曾衍德介紹，近期國務院有關部門制定了專門的政策措施，要求重大工程建設、以工代賑項目優先吸納農村勞動力。農業農村部將在組織實施高標準農田建設、重大水利設施建設、農村人居環境整治、農業面源污染治理等項目，按照“應用盡用、能用盡用”的原則，吸納更多返鄉農民工參與建設，讓他們在家門口就業增收。
今年，中央將繼續加大投入力度，加強鄉村建設、農村人居環境整治、農村廁所革命、冷鏈物流設施、高標準農田建設、現代農業產業園等項目建設。張琦認為，這些項目可以吸納更多返鄉農民工參與工程建設，實現返鄉農民工就業增收和鄉村發展雙提升。
本期統籌：郭雪岩
