檢察公益訴訟讓殘疾人“有愛無礙”
□ 本報記者 張昊
有的人行天橋高達十多米，未設置電梯，病殘等群體出行不便，天橋周邊環境複雜，增設無障礙電梯需大規模改遷，施工難度大怎麼辦？
聽力殘疾人獲取言語資訊困難，當他們撥打急救電話120時，無法聽到或聽清對方講話怎麼辦？
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殘疾人在生活中時常要面對種種不便，需要無障礙設施來輔助。對於社會而言，這些設施建設的實施與監督卻常常面臨“怎麼辦”的問題。12月3日是“國際殘疾人日”，《法治日報》記者日前從最高人民檢察院了解到，檢察機關正通過檢察公益訴訟對這些問題予以回應。
2019年11月至今年6月，全國檢察機關共立案辦理無障礙環境建設公益訴訟案件5541件。殘疾人權益保障成為檢察公益訴訟探索拓展的新領域後，檢察機關能動履職推動無障礙環境建設，為共同維護殘疾人平等權利、生活便利提供了有力法治保障。
推動無障礙設施建設
今年是《無障礙環境建設條例》頒布實施十週年。該條例頒布實施後，人行道上的盲道、臺階旁邊的無障礙坡道、人行天橋上的升降梯、停車場的無障礙停車位、無障礙衛生間等“無障礙”設施建設速度加快。然而，隨著無障礙環境建設的內涵和外延不斷拓展，無障礙設施有而不優、粗而不細、不協調不同步等問題亟待解決。
在上海市徐匯區，曾有7座人行天橋未設置電梯。其中，肇嘉浜路宛平路天橋地處徐家匯，橋身高達十多米，殘疾人等群體出行非常不便。這座天橋已被列入無障礙設施改造計劃，但因其所在範圍內有地鐵、高壓線等錯綜複雜情況，施工難度大，工程遲遲沒有進展。
2021年4月，上海市人民檢察院了解到該線索後，交徐匯區人民檢察院辦理。徐匯區檢察院與區委區政府、住建委多次聯合對該天橋實地考察後，會同區建設和管理委員會召開全市首例無障礙設施檢察公益訴訟公開聽證會，形成了改造方案。會議邀請市人大、市殘聯等10余家單位以及18家檢察機關公益訴訟部門參與旁聽，積極推動全市同一類問題的解決。
參與此案實地調研和公開聽證會的上海市人大代表施政說：“在公益訴訟過程中，檢察官不僅有專業的法律知識，更儲備了大量的建築知識，該天橋的順利整改推動了整個上海市人行天橋的整改速度。”
記者注意到，廣東省深圳市檢察機關在辦理無障礙設施公益訴訟案件時，實現了“從損害後果倒查追責”向“預防風險督促履職”的轉變。
2021年1月，一知名殘疾公益人士陳某乘坐電動輪椅車經過深圳市寶安區某路口時，因人行道無障礙設施破損從輪椅上摔落，經搶救無效死亡。
最高檢對該線索直接交辦、指揮，四級檢察機關聯動，迅速查明案情、明確責任、落實賠償、整改修復，並推動寶安區政府開展專項整治、深圳市檢察機關開展專項監督、深圳市人大常委會出臺地方性法規，增設檢察公益訴訟條款。
2021年以來，在最高檢的指導和地方檢察機關的推動下，一些有關無障礙環境建設的地方立法均增設了檢察公益訴訟條款，為國家層面立法提供了參考和經驗。
“無障礙環境建設是一個小切口，但小切口能成就大事業。”全國人大常委會委員、社會建設委員會委員，中國殘疾人聯合會副主席呂世明評價說，“公益訴訟檢察‘潤物細無聲’。”
跨越無形“數字鴻溝”
“聽力殘疾人在獲取言語資訊方面比較困難，他們聽到聲音也不等於聽得明白，周圍的聲音世界像是打上了馬賽克。”中國殘聯執行理事會理事、中國聾人協會主席楊洋說，在無障礙急救平臺尚未鋪到的地方，仍有很多聽力殘疾人在尋求急救時困難重重。
“轄區120急救調度系統僅能夠接收電話呼救，給聽力障礙、言語障礙群體自主報警造成障礙。”2021年1月，浙江省建德市人民檢察院收到群眾反映的這樣一條線索。
收到線索後，建德市檢察院立即立案審查。辦案檢察官赴全市唯一負責醫療急救指揮調度的市醫療急救指揮中心，確認了急救調度系統不具備文字報警功能，指出這種情形違反了《無障礙環境建設條例》等規定，建德市衛生健康局作為行業監督管理部門未依法履職。
建德市檢察院通過組織召開公開聽證會論證呼救系統平臺改造必要性後，向市衛健局送達訴前檢察建議，建議其督促建德市醫療急救指揮中心儘快完善相關功能，切實保護特定群體合法權益。
建德市衛健局積極行動，啟用了具備“一鍵呼救”功能的“互聯急救”平臺，能實時定位註冊患者，市民也能通過發送文字內容至指定號碼實現文字報警。
在此基礎上，浙江省杭州市人民檢察院指導區縣檢察機關對轄區醫療急救指揮中心進行排查。杭州市檢察院與杭州市無障礙環境建設領導小組辦公室聯合召開協調會，明確由市衛健部門牽頭制定全市醫療急救文字報警系統建設完善方案並組織實施。截至2021年12月底，杭州市120急救調度系統均已具備文字報警功能。
杭州市檢察機關大力開展資訊無障礙領域檢察公益訴訟專項監督行動，在檢察建議推動下，人行橫道信號燈未設置聲響提示裝置、殘疾人停車優惠無法使用等違法情形均得到解決。
“開展無障礙環境建設公益訴訟，我們關注有形的無障礙設施和無形的‘資訊壁壘’‘數字鴻溝’。”杭州市檢察院檢察長陳海鷹介紹說。
此外，該院還關注常態化體制機制的建設完善，聯合杭州市無障礙環境建設領導小組辦公室制定《關於強化檢察公益訴訟職能服務保障無障礙環境建設的十一條意見》，鞏固辦案成果，強化制度保障。
在最高檢指導下，無障礙公益訴訟由杭州市推廣到浙江全省，有力推動了高鐵站、客運碼頭、廊道、電梯等重點場所和區域的無障礙環境建設。目前，最高檢正將“杭州經驗”向全國推廣。
打造協同保護治理格局
2020年9月，最高檢印發《關於積極穩妥拓展公益訴訟案件範圍的指導意見》，將無障礙環境建設的實施與監督依法依規納入整體公益訴訟的頂層制度設計和具體實際操作。
最高檢統計數據顯示，2019年11月至今年6月，全國檢察機關共立案辦理無障礙環境建設公益訴訟案件5541件，其中民事公益訴訟案件28件，行政公益訴訟案件5513件，案件辦理數量逐年上升。
今年10月，我國首次就無障礙環境建設制定專門性法律——無障礙環境建設法草案提請十三屆全國人大常委會第三十七次會議初次審議。
“對違反本法規定，涉及公共利益的，人民檢察院可以提出檢察建議或者提起公益訴訟。”這樣一項檢察公益訴訟內容被寫入草案。
“殘疾人權益保障是特定群體權益保障的一個重要組成部分，也是公益訴訟新領域探索的一個重點領域。”最高檢第八檢察廳廳長胡衛列說，殘疾人等特定群體的權益保護，很難通過單個機關或部門的職責履行得以實現，需要全社會多方位的關注。
“檢察機關堅持能動司法，發揮檢察公益訴訟制度優勢，以‘我管’促‘都管’。”胡衛列說，檢察機關在辦案中綜合採取磋商、聽證、檢察建議、圓桌會議等多種形式，督促行政機關依法行政、嚴格執法、自我糾錯，推動形成多元主體協同保護殘疾人權益的治理格局。
最高檢第八檢察廳副廳長邱景輝介紹說，從檢察機關辦理的無障礙環境建設公益訴訟案件情況看，絕大多數通過行政公益訴訟的訴前程式實現了維護公益的目的。下一步，檢察機關將緊緊圍繞服務保障中央重大決策部署和國家法律實施，有序推動殘疾人權益保障領域案件辦理和立法完善。
