提升服務效能 優化營商環境（新時代新征程新偉業）
本報記者 崔 佳 劉夢丹
點開“哈爾濱新區企業開辦直通車”專屬平臺系統，填寫企業名稱、股東資訊，勾選經營場所、經營範圍，輕點滑鼠提交設立申請，即刻收到系統推送的股東資訊審核通知，隨後按提示進行人臉識別、遠端簽字。1分鐘後，一條審批已通過的短信就發到了李洋手機上——這代表她已成為黑龍江引智科技有限公司法定代表人。
“親身體驗了哈爾濱新區的行政審批速度，對這裡的營商環境更有信心了。”李洋將自動生成的電子營業執照截圖發給了合夥人。
“我們運用資訊技術手段推進商事登記確認制改革，在系統中引入企業資訊自動比對功能，實現‘不見面’情況下無人工干預自動審批，大幅縮短了企業設立的審批時間。”黑龍江省哈爾濱新區管理委員會行政審批局局長劉惟喬說，“黨的二十大報告提出‘深化簡政放權、放管結合、優化服務改革’。我們將結合實際加快推進政務服務標準化規範化便利化，不斷優化營商環境。”
“智慧+套餐”，讓續證服務更貼心
哈爾濱新區行政審批局局務會上，第一個議題就是聽取“聽企心聲，因企而變”專項行動階段性工作彙報。
“黨的二十大報告提出，‘必須堅持問題導向’‘不斷提出真正解決問題的新理念新思路新辦法’。”劉惟喬說，“作為全國‘人民滿意的公務員集體’，我們要在新征程上努力作表率、當模範。聚焦服務對象反映的難點堵點問題，思考還有哪些解決問題的新思路新辦法。”
“徵詢意見過程中，企業對我們利用大數據分析技術推出的‘無感續證’給予肯定，也提出了一些建議。”綜合審批組組長韓悅說，對於試運作範圍內單一證照的續證，過程比較順暢，“但對於連鎖企業以及多證照企業，續證還是不夠方便，‘無感’的效率沒有充分體現。”
“無感續證”是哈爾濱新區行政審批局2021年推出的利企改革措施，通過建立資訊數據庫，自動導出企業許可證到期時間，主動告知符合條件的企業是否通過“無感續證”方式辦理許可延續。同意辦理的企業，無需主動申請、無需提交材料、無需來回跑，審批部門按照流程完成審批，並將辦好的新證郵寄或人工送達。
探索“套餐”定制服務模式，力爭實現“一套材料、同時受理、聯合驗場、並聯審批、證照同發”的審批模式……經過討論，大家一致贊同先前醞釀的“無感續證”升級版方案，並進一步細化路徑。
當天下午，韓悅趕往中石油黑龍江哈爾濱銷售分公司恒達加油加氣站。“才過去兩天，這麼快就辦好證了？”見到韓悅，分公司副總經理付立峰很是驚訝。
運營加油加氣站，需辦理《危險化學品經營許可證》《營業執照》和《成品油零售經營批准證書》，辦證對應3個不同部門。“片區負責人流動，法人變更了，這3份證照都得換。”付立峰說，“以往我們得安排專人，跑上半個月才能辦完。”
“今天帶過來兩個證，第三個證過兩天給您送來。”韓悅說，在局裏支援下，她作為辦理《成品油零售經營批准證書》變更的負責人，主動承擔起“全程接辦”任務，推動並聯審批高效落地，實現“三證”同發。
“視頻+承諾”，讓辦證更便捷
“您好，現在請把鏡頭移到營業場所內部，我們要看一下空調、陰涼櫃、冷藏櫃、防潮箱……”電腦螢幕前，哈爾濱新區行政審批局市場審批二組組長郭影佳發出提示。視頻連線的另一端，藥店經營申請人朱明磊指揮員工用手機攝像頭一一展示相關設備。
從藥店的門牌、外景到室內的器材設備，再到經營人員的資質證明、店裏的規章制度和員工培訓記錄，這次遠端視頻驗場大約用時半小時。“驗場合格報批後，兩天就能拿到《藥品經營許可證》，比常規流程至少節省一週時間。”朱明磊說。
“按正常審批流程，藥店開業需要兩名審批人員現場檢查驗收。當時，受疫情影響，我們去不了現場，就向他們推薦了這種新模式。線上線下兩種模式，經營者可自願選擇。”哈爾濱新區行政審批局副局長王人鵬說，選擇遠端視頻驗場的企業，需簽署《遠端評審告知承諾書》，並按告知內容和核查要點，以視頻方式接受現場查看。對現場條件相對簡單、直觀性較強的事項可採用拍攝照片、錄製視頻的方式開展視頻評審，“對藥店現場條件較為複雜、專業性較強的，我們就採用視頻連線的方式。”王人鵬說。
“視頻+承諾”，是哈爾濱新區行政審批局打通“不見面”審批“最後一公里”、提高辦證便捷度的新舉措。2020年起，該局試行“以照為主、承諾代證”改革，以承諾書代替許可證，使審批時間從15個工作日縮至當即可辦，適用範圍包括音樂廳、書店等10類公共衛生許可和建設項目領域的取水許可。
“取消前置審批的同時，加強事中事後監管。”哈爾濱新區行政審批局副局長李晨光說，承諾書明確告知企業開業需具備的軟硬體設施條件，企業填好上傳後，即時轉至監管部門，“對不達標企業限期整改，對不具備條件的企業予以取締。”
兩年來，哈爾濱新區已有176家企業通過承諾方式實現了準入即準營。今年推出的“視頻+承諾”遠端驗場新模式，首批選取了17個高頻行政許可事項納入試運作範圍，數十家企業享受到改革帶來的審批便利。
“代辦+協作”，便民舉措更豐富
“宮先生，您的法人和執行董事變更申請已經完成，材料也已發至您提供的郵箱，請注意查收。”哈爾濱新區江北一體發展區政務服務大廳綜合受理窗口，業務員蘇佳寧對企業負責人宮涵說。
“原以為是自己填表自己辦，沒想到只需要把帶來的材料交給受理員，就能全程代辦。”指著面前的螢幕，宮涵說，裏外“雙屏”同步，可以全程清楚地看到受理員的操作，最後觸屏確認就可以了，“真是省心”。
哈爾濱新區行政審批局按照“能減的都減，減不了的幫著辦”的改革思路，系統梳理了街鎮政務服務事項清單51項，園區政務服務事項清單35項，社區（村屯）便民服務點事項清單32項，不斷推出便民新舉措，全程代辦就是其中一項。
“之前我們是一次性告知，工作人員將申報事項一一圈注並告知如何填寫，但因一些申辦人回去組織材料時出現紕漏，未能實現‘跑一次’。”哈爾濱新區行政審批局副局長馬崇玉介紹，為解決這一問題，今年年初投用的新大廳在辦事窗口安裝了雙屏顯示系統，進行雙屏同步辦件，申辦人只要帶著電子版材料到窗口，工作人員就可以幫助申辦人填寫及修改申報資訊，既可避免操作失誤問題，也大大縮短了辦理時間。
為擴大便民服務範圍，哈爾濱新區行政審批局全力推動“政銀企”政務服務合作。“借助園區、銀行、招商代表處在服務企業方面的優勢，共建政務服務窗口，努力實現企業登記領域就近辦、異地辦和跨境辦等改革目標。”哈爾濱新區行政審批局副局長曲波介紹。
今年7月，申請人王洪國線上諮詢企業開辦事宜，審批局工作人員得知他距離中國銀行哈爾濱松北大道支行比較近，便告訴他支行是與哈爾濱新區開展“政銀企”合作的單位，可就近在銀行政務服務窗口辦理。
“就近辦理，減少了來回跑路的時間成本，在銀行辦完還可以直接辦理企業開戶手續，一舉多得。”就近辦理帶來更多便利，王洪國頗為滿意。
《 人民日報 》（ 2022年12月29日 01 版）
