生效一週年，RCEP釋放巨大活力（環球熱點）
2023年1月1日，《區域全面經濟夥伴關係協定》（RCEP）正式簽署生效一週年。一年來，在國際局勢風雲變幻和全球經濟持續低迷的大背景下，RCEP充分釋放機制紅利，有效加深了亞洲經濟體之間的經濟連結，有力提振了亞洲區域貿易與投資信心，進一步強化了區域內部產業鏈與供應鏈韌性，為構建區域內部統一市場和實現全球繁榮發展注入新動能。面向未來，RCEP成員國將充分釋放潛能、優勢互補，推進區域價值鏈深度融合，為區域和全球經貿發展作出更大貢獻。
有力推動區域經貿合作
2022年1月1日起，RCEP對汶萊、柬埔寨、寮國、新加坡、泰國、越南、中國、日本、紐西蘭和澳大利亞等10國正式生效，2月1日起對韓國生效，3月18日起對馬來西亞生效，5月1日起對緬甸生效。目前，15個簽署成員國中生效成員數量已達13個。RCEP生效以來，成員國多次召開多領域聯合會議，協商推進實施協定。同時，組建了RCEP產業合作委員會推動各國貿易、投資、產業合作。
值得注意的是，RCEP首次在中日以及韓日之間建立自由貿易關係。2022年1月至6月，中日、韓日雙邊進出口貿易額分別為20.3萬億日元、5.5萬億日元，分別較2021年同期增長10.6%、25.5%。此外，在RCEP框架下，中日韓在機械製造、汽車製造、光電設備製造等領域開展合作，為三國在新技術、新能源等高端製造業的區域價值鏈合作奠定了基礎。
“RCEP正式生效一年來，給成員國帶來了巨大的經濟效益和更高的社會福利水準。”中國社科院世界經濟與政治研究所國際投資研究室主任高淩雲對本報記者表示，在貿易領域，已核準的13個成員國相繼採取了不同程度的關稅減免措施，促進了相互之間貿易規模的增長；在投資領域，協議引入了投資促進、投資保護、投資便利化與自由化等議題，全部成員承諾採用負面清單方式，增強了投資吸引力和智慧財產權的保護力度；在產業鏈供應鏈領域，RCEP不僅拓展了原來產業鏈供應鏈的區域網路，還進一步增強了產業鏈供應鏈的粘性和穩定性；在社會福利水準方面，在同等支出的情況下，RCEP成員國可以得到更符合自己需求的消費品，極大提升了成員國民眾的福利水準。
“RCEP正式生效對維護多邊貿易體制和促進區域經濟合作具有重要作用。”中國現代國際關係研究院全球化研究中心主任劉軍紅對本報記者表示，RCEP以原產地累積規則為代表的一系列安排，正有力降低區域內生產成本，提高貿易效率，加強區域內產業鏈供應鏈合作。正式生效一年來，RCEP不僅推動了成員國之間的整體貿易結構持續調整和規模不斷擴大，也進一步擴大了RCEP整體對區域外的貿易規模，如東亞口岸發往北美的集裝箱運量達到歷史新高就是一個考量指標。
中國重信守諾貢獻良多
“RCEP不僅是全球人口最多、經貿規模最大的自貿協定，而且是一個全面、現代、高品質和互惠的自貿協定。”高淩雲認為，RCEP正式生效是成員國共同努力的結果，體現出全面性、先進性和包容性。
——RCEP涵蓋領域全面。其正文章節既包括貨物貿易、服務貿易、投資等傳統領域的貿易投資便利化和相關開放承諾，也包括智慧財產權、電子商務、競爭政策、政府採購等大量涉及邊境後議題的貿易新規則。
——RCEP探索一系列高標準經貿規則。在智慧財產權方面，共83個條款，不僅包括商標、專利、著作權等，還涉及透明度、反不正當競爭、技術援助等廣泛內容議題。在服務貿易領域，RCEP成員承諾將在協議生效後6年內實現負面清單，開放水準不僅超過WTO，也高於現有“東盟+1”自貿協定。在電子商務規則方面，RCEP是亞太區域內達成的範圍最廣、成員最多的多邊電子商務規則，也是目前中國參與水準最高的電子商務協定。
——RCEP充分展現了包容性。充分考慮成員國不同發展水準和經濟需求，給予欠發達成員國一定的過渡期或例外條款，RCEP設立了20年左右的市場開放過渡期，逐步實現90%稅目產品進口零關稅，併為柬埔寨、寮國、緬甸等成員國提供了國內立法和完善監管體系的過渡期。
“RCEP努力在高標準和多樣性之間尋找平衡，為區域內產業鏈供應鏈的轉移和重構創造了機遇。”劉軍紅表示，RCEP是一個充分照顧多樣性的多邊合作框架。RCEP通過統一關稅承諾、原產地規則、貿易投資便利化以及其他貿易規則，最大限度地整合了東亞地區“碎片化”的經貿制度安排，即整合了目前15個成員國簽署實施的27個貿易安排和44個投資協定。面對成員國不同的利益訴求，RCEP設置了一些漸進式的制度安排，即各成員國可以根據自身情況安排減稅幅度和負面清單進程。此外，RCEP在爭端解決裏規定了一些特殊與差別待遇的豁免條款，體現了公平、正義、包容、互利的精神。
中國一直是RCEP的重要參與者和積極推動者。一年來，為順利落地實施RCEP，中國商務部等6部門聯合印發《關於高品質實施〈區域全面經濟夥伴關係協定〉的指導意見》，落實好協定中服務貿易開放承諾與投資負面清單承諾，推動企業更好利用政策紅利。2022年7月至8月，RCEP產業合作委員會與中國10多家全國性商業協會分別簽署《戰略合作備忘錄》，商定共同助力中國與RCEP其他成員國相關行業合作新發展。
“過去一年中，中國重信履諾，對RCEP貢獻良多。”高淩雲表示，一是RCEP正式生效第一天，中國就開始全面履行關稅減讓條款；二是借助多邊合作平臺，協助其他成員國熟悉協定中的優惠政策和便利化規則，分享中國市場的發展機遇；三是幫助成員國中發展階段較為落後的國家開展發展能力建設，提供了更多技術和資金支援；四是通過推行制度性開放，不斷推進RCEP提質升級。
有望將紅利投射到全球
新加坡國立大學李光耀公共政策學院副教授顧清揚表示，在世界經濟困難重重的背景下，RCEP為新興市場注入強勁增長動能。亞洲開發銀行最新報告將東南亞地區2022年經濟增長預期由5.1%上調至5.5%，一定程度反映了RCEP對東盟國家經濟的拉動預期。
澳大利亞國立大學東亞經濟研究所所長彼得·德賴斯代爾表示，生效第一年，RCEP已顯現出填補自貿協定空白、提振區域貿易、強化區域供應鏈的重要性，有潛力作為平臺將亞洲貿易紅利投射到全球。
“RCEP正式生效為充滿衝突、問題和挑戰的世界經濟帶來了發展契機。”高淩雲表示，一是RCEP正式生效為自由貿易、多邊主義和區域經濟一體化注入信心；二是RCEP釋放了實實在在的紅利，為區域經濟以及世界經濟提供了穩定性和確定性，緩解了單邊主義和貿易保護主義對全球經濟帶來的衝擊；三是RCEP涵蓋了不同發展階段的經濟體，成員國發展潛力巨大，可以優勢互補；四是RCEP探索出很多創新制度，包括原產地累計規則等，可以為不同發展階段國家開展合作和全球經貿合作提供了新的範本；五是RCEP關於一系列爭端的解決方案，也可以為全球治理體系提供重要參照。
“鋻於亞洲地區經濟發展狀況的多樣性，RCEP還存在進一步完善的空間。”劉軍紅認為，一方面，與《全面與進步跨太平洋夥伴關係協定》相比，貿易投資自由化水準有待進一步提升，內部關稅壁壘需要進一步降低；另一方面，成員國需緊跟技術創新和產業進步潮流，如數字化轉型和綠色能源轉型等，通過談判制定新的貿易自由化規則，及時調整區域經濟合作方向。此外，如何通過制度的完善讓廣大發展中國家成員更好參與地區生產網路，特別是通過複雜價值鏈貿易推動經濟發展是需要持續研究的課題。
高淩雲認為，RCEP提質升級可以從以下幾方面著手：一是增加透明度，不僅要讓RCEP成員國了解協定規則，還要讓RCEP之外的經濟體了解RCEP的貿易優惠政策。二是健全磋商溝通機制，一方面，隨著疫情的影響逐漸消退，增加線下的商務推廣活動，進一步增強RCEP的影響力；另一方面，增加RCEP規則的覆蓋面，增加服務貿易和數字經濟領域的新規則。三是提升機制品質，適時加速實施和升級談判，根據實際情況對現有的制度條款進行動態調整和完善。四是採用適當方式擴圍，面對一些國家的加入申請，RCEP成員國需要就納入新成員的程式進行探討，最終找到合適方式。（本報記者 賈平凡）
《人民日報海外版》（2023年01月03日第 10版）
